2014年-CEPS欧洲政策研究中心_EU_Agriculture_the_WTO_and_Enlargement_27页_79kb

总结：欧盟扩大、农业与WTO

核心内容

本文探讨了欧盟扩大（特别是加入中欧和东欧国家，简称CEECs）对下一轮WTO农业谈判的影响。文章指出，欧盟在履行现有WTO农业承诺方面面临重大挑战，特别是在出口补贴的限制上。同时，CEECs的加入可能加剧这些问题，并对未来的谈判立场产生深远影响。

主要观点

1. 欧盟农业政策改革的局限性

• 欧盟的共同农业政策（CAP）改革并不彻底，部分价格支持措施和补贴仍然存在，导致农民对价格变化的敏感度较低。
• 通过部分解耦的直接支付补偿农民因价格下降而受到的损失，这种机制反而刺激了农业生产的集约化，使农民对价格变化反应迟钝。
• 尽管CAP进行了多次改革，如MacSharry改革和Agenda 2000，但这些改革并未完全实现价格自由化，导致欧盟出口补贴的承诺难以满足。

2. CEECs加入欧盟的市场影响

• CEECs的农民将进入一个价格更高、更稳定的欧盟市场，这可能激励他们增加生产。
• CEECs的加入可能使欧盟面临更大的出口压力，因为这些国家的农业产出可能迅速上升，从而超出欧盟的出口补贴承诺。
• 如果谈判在欧盟扩大前进行，CEECs将无法直接参与决策，这可能使它们在谈判中处于不利地位。

3. WTO承诺的履行问题

• WTO《乌拉圭回合农业协定》要求欧盟在六年内逐步减少出口补贴和国内支持。
• 欧盟目前的出口补贴承诺在部分关键农产品（如小麦、粗粮、牛肉）方面已出现超额，且预计在2000年和2003年仍将难以满足。
• 仅靠世界价格上升可能不足以帮助欧盟履行其承诺，除非大幅提高世界市场价格。

4. 市场准入承诺的实施情况

• 欧盟已将非关税壁垒转为关税，并逐步降低关税水平，符合WTO要求。
• 然而，市场准入的改善并不显著，农业进口量仍受国内政策和价格因素影响。
• 欧盟的关税结构依然存在高保护水平，特别是在肉类、谷物和乳制品领域，这些关税的进一步削减将成为未来谈判的重要议题。

关键信息

1. 出口补贴承诺

• 欧盟承诺在2000年将出口补贴减少21%，但实际出口量远超承诺。
• 例如，1997年欧盟小麦出口量为17109千吨，超过2000年承诺的13437千吨，超出幅度达27.3%。
• 其他农产品如粗粮、牛肉、糖和SMP（糖浆）也面临类似问题。

2. 国内支持承诺

• 欧盟承诺将国内支持减少20%，但其实际国内支持水平（AMS）远低于承诺上限。
• 由于部分直接支付（如“绿色箱”）不计入AMS，欧盟在履行国内支持承诺方面相对轻松。

3. 市场准入

• 欧盟已将非关税壁垒转化为关税，并逐步降低关税水平，但市场准入仍受限。
• 农业进口量在1995-1998年间下降6%，但进口价值上升12%，反映出世界市场价格波动对欧盟进口的影响。

4. CEECs的加入对农业政策的影响

• CEECs的加入将增加欧盟农业产出，进一步威胁其履行WTO承诺的能力。
• 由于CEECs的农民对价格变化更敏感，其加入可能促使欧盟在谈判中做出更保守的让步。
• 欧盟在谈判中需考虑CEECs的农业政策调整及其对市场的影响。

结论

欧盟在履行现有WTO农业承诺方面面临困难，尤其是出口补贴的限制。这主要由于CAP改革的不彻底和农民对价格变化的不敏感。CEECs的加入可能加剧这一问题，并影响未来谈判的走向。因此，欧盟在制定农业政策时，必须考虑到扩大带来的影响，并与CEECs密切合作，以确保其承诺的可持续性。