2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Enlargement_CFSP_and_the_Convention_13页_347kb

总结：扩大、共同外交与安全政策（CFSP）与欧洲公约——新加入国家的角色

核心内容

本论文探讨了欧洲联盟（EU）扩大后，新加入国家（Accession States）在共同外交与安全政策（CFSP）和欧洲安全与防卫政策（ESDP）中的角色与影响。重点分析了新成员国在CFSP和ESDP议题上的立场、参与程度以及它们对欧盟整体战略方向的潜在贡献。

主要观点

1. CFSP与新成员国的参与

• 新成员国在CFSP方面表现较为积极，通常给予无条件支持。
• 它们主要关注于加入欧盟的谈判和《欧洲联盟条约》（acquis communautaire）的采纳。
• 由于CFSP在实践中多为象征性行为，新成员国的参与更多是形式上的。
• 一些国家在参与CFSP相关会议和工作组时遇到了官僚机构调整的问题。

2. ESDP与新成员国的立场

• 新成员国对ESDP持谨慎态度，担忧其可能削弱北约（NATO）的作用。
• 多数国家认为，NATO仍是“硬安全”的主要提供者，而欧盟则专注于“软安全”。
• 一些国家如波兰、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚等对ESDP的“灵活合作”机制（flexibility arrangements）持保留意见。
• 他们强调，应避免欧盟内部形成“两极化”（two-tier Europe）或“硬核欧洲”（hard core Europe），以免造成分裂。

3. 欧盟扩大后的挑战

• 欧盟从15国扩展至25国，将带来决策机制上的复杂性，尤其是决策效率和一致性问题。
• 新成员国的加入改变了欧盟成员国之间的力量平衡，使其更偏向于小国。
• 在伊拉克危机期间，新成员国的行为和立场引发了欧盟内部的分歧与批评，但它们在CFSP和ESDP议题上的态度总体上是支持性的。

4. 新成员国的外交与安全优先事项

• 新成员国更关注其周边地区（如东欧、巴尔干、黑海和地中海）的安全与稳定。
• 一些国家（如波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚）强调欧盟应加强与北约的合作，同时避免与美国产生战略冲突。
• 他们希望欧盟在国际事务中发挥更大作用，但更倾向于通过加强多边合作和国际组织参与来实现，而非直接扩展地缘范围。

5. 欧盟与美国的关系

• 新成员国普遍希望维持与美国的良好关系，尤其在安全和防务领域。
• 但它们也意识到，欧盟的未来命运应与自身的发展紧密结合，而非依赖美国。
• 在伊拉克战争期间，美国对新成员国施加压力，试图影响其立场，但新成员国并未完全倒向美国，而是寻求在欧盟框架内平衡自身利益。

6. 国际治理与多边合作

• 新成员国支持欧盟在全球治理中发挥更积极的角色，包括在联合国（UN）、世界贸易组织（WTO）、国际刑事法院（ICC）等国际机构中的参与。
• 它们倾向于支持欧盟获得国际法主体地位，以增强欧盟在国际事务中的影响力。

关键信息

1. 新成员国的角色

• 新成员国在CFSP和ESDP中主要扮演支持者角色，但在具体实施中缺乏主动性。
• 它们希望欧盟保持与北约的紧密关系，同时避免形成与美国对立的“欧洲安全联盟”。

2. 政策参与与分歧

• 在欧洲公约的讨论中，新成员国对“灵活合作”机制的担忧主要集中在防止欧盟内部分裂和排除机制。
• 虽然部分国家（如波兰）积极倡导欧盟在东部地区的安全政策，但整体而言，它们对ESDP的参与程度较低。

3. 欧盟扩大后的战略调整

• 欧盟扩大后，其地缘政治重心可能向东转移，特别是在巴尔干地区和东部邻国。
• 新成员国的加入将影响欧盟的外交与安全政策，使其更加多元化和复杂化。

4. 地区合作与政策影响

• 新成员国在巴尔干、黑海和地中海地区寻求更积极的参与，以加强与周边国家的联系。
• 一些国家（如罗马尼亚）对土耳其的欧盟加入持谨慎态度，担心其可能利用否决权影响进程。

结构与参与机制

1. 公约下的工作组

• 欧洲公约设立了两个工作组：CFSP工作组由Jean-Luc Dehaene领导，ESDP工作组由Michel Barnier领导。
• Dehaene工作组建议增强欧盟外交机构、扩大合格多数投票（QMV）和建立欧盟外交服务。
• Barnier工作组提出建立欧盟防务与研究机构、加强防务合作和制定共同防御条款。

2. 成员国立场

• 传统强国如法国、英国和德国支持更深入的欧盟防务合作。
• 中立国家如瑞典、芬兰、奥地利和爱尔兰则更谨慎，反对共同防御政策。
• 英国对“欧盟外交官”职位和欧盟外交服务持反对态度。

3. 新成员国参与

• 新成员国在CFSP和ESDP讨论中表现低调，但在后期积极参与提案和修改。
• 他们强调欧盟与北约的互补性，反对任何可能削弱北约地位的举措。

结论

新成员国对CFSP和ESDP持支持态度，但对具体实施机制和政策方向存在担忧。它们希望欧盟在全球治理中发挥更大作用，但更倾向于通过多边合作和国际组织参与来实现。同时，它们也强调保持与美国的紧密关系，但不愿在安全和防务上完全依赖美国。在欧盟扩大后，新成员国的加入将使欧盟更加多元化，但也可能带来内部协调与合作的挑战。