德国外交关系理事会-俄罗斯在波罗的海地区的战略利益和行动（英文）-2021.1-20页_2mb

俄罗斯在波罗的海地区的战略利益与行动

核心内容概述

本报告分析了俄罗斯在波罗的海地区的战略利益、政策及行动，同时探讨了北约对此的应对措施。报告指出，俄罗斯在该地区的军事部署、经济影响、信息战以及对俄罗斯裔少数群体的政策，构成了对北约和欧洲安全的潜在威胁。此外，报告还强调了全球权力结构变化和技术发展对北约战略的影响。

俄罗斯的战略利益、政策与行动

战略背景

• 俄罗斯自2014年对乌克兰的侵略行为（包括克里米亚的非法吞并）严重破坏了欧洲的安全环境，违反了国际法和冷战后欧洲的安全原则。
• 俄罗斯认为其作为核大国、地缘大国和帝国历史的继承者，有权利在国际事务中发挥主导作用，与美国平起平坐。

战略目标

• 恢复俄罗斯的大国地位，并重建冷战结束前的“安全隔离带”（cordon sanitaire）。
• 通过“主动防御战略”（Gerasimov's Strategy of Active Defense）和“有限行动战略”（Strategy of Limited Actions）来削弱北约和欧洲的稳定，同时为可能的地区战争做准备。

战略手段

• 军事部署：俄罗斯在波罗的海地区部署了大量军事力量，包括空降部队、特种部队、摩托化步兵旅、导弹部队等。其西方军区（WMD）是主要军事力量，负责应对北约。
• 非军事手段：俄罗斯利用经济、信息、能源等手段施加影响，如通过能源定价施压、开展信息战、煽动俄罗斯裔群体的不满等。
• 核威慑：俄罗斯在波罗的海地区部署了中程导弹（如伊斯坎德尔导弹），并威胁使用核武器，以维持其战略优势。
• 地缘优势：由于地理位置，俄罗斯在波罗的海地区拥有显著的“时间-力量-距离”优势，使其能够快速调动部队对北约构成威胁。

俄罗斯裔少数群体

• 俄罗斯裔在波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）的人口比例较高（爱沙尼亚25%，拉脱维亚27%，立陶宛4.5%）。
• 俄罗斯试图通过“俄罗斯世界”（Russkiy Mir）理念将这些少数群体纳入其影响力范围，以此作为政治工具。
• 俄罗斯曾以“保护俄罗斯裔”为由干涉克里米亚、格鲁吉亚和顿巴斯地区的局势。

北约的应对措施

疫情与安全挑战

• 疫情凸显了全球社会和国际关系的脆弱性，可能改变人们对安全的理解，使“人道安全”取代“国家安全”。
• 北约在疫情期间发挥了重要作用，协调医疗物资运输和支援行动。

现有应对策略

• 强化军备与战备：北约实施了“增强前沿存在”（eFP）和“定制前沿存在”（tFP）等措施，提高在波罗的海地区的军事部署。
• 提高战备水平：北约通过“备战倡议”（NRI）和“防御投资承诺”（DIP）增强自身防御能力。
• 加强威慑：北约加强了军事指挥结构（NCS）、部队整合（NFIU）和快速反应能力（NRF），以应对俄罗斯的潜在威胁。

未来挑战

• 北约需要进一步适应新的全球权力格局和技术变革，特别是在网络安全、人工智能和能源安全等领域。
• 德国在北约中扮演重要角色，需加强国防投入并推动欧洲防务一体化。
• 俄罗斯与中国的合作可能对北约构成双重挑战，尤其是在欧洲和亚太地区。

关键信息总结

俄罗斯战略要点

• 通过“主动防御战略”和“有限行动战略”削弱北约。
• 部署中程导弹，威胁使用核武器，以维持战略优势。
• 利用信息战、经济施压和能源工具影响波罗的海国家。
• 持续强化西方军区的军事力量，包括陆军、空军和导弹部队。

北约应对策略

• 通过“增强前沿存在”（eFP）和“定制前沿存在”（tFP）加强波罗的海地区的军事部署。
• 提高部队战备水平，确保快速反应和有效防御。
• 推动欧洲防务合作（如PESCO），以增强区域安全。
• 保持对俄罗斯的警惕，防止其通过非军事手段削弱联盟凝聚力。

主要观点

• 俄罗斯在波罗的海地区的行动是其更广泛战略的一部分，旨在恢复大国地位并削弱北约。
• 北约必须在应对俄罗斯的同时，关注全球安全挑战，如中国崛起和新兴技术的影响。
• 俄罗斯的“混合战争”战略结合了政治、经济、信息和军事手段，使冲突边界模糊，增加了北约应对的复杂性。
• 波罗的海三国的俄罗斯裔少数群体是俄罗斯影响其安全政策的重要工具，需警惕其被用作干预的借口。

文档结构

• 缩略词表：列出了与报告相关的军事和政治术语。
• 引言：概述了新冠疫情对全球安全的影响及北约的应对。
• 俄罗斯的战略：分析了俄罗斯的军事部署、地缘政治目标及非军事手段。
• 北约的回应：讨论了北约在军事和政治层面的应对措施。
• 未来展望：强调了北约需进一步适应新的安全环境和技术变革。