德国外交关系理事会-2020年的俄罗斯对外政策（英文）-2021.1-32页_497kb

总结：2020年俄罗斯外交政策与国际关系分析

核心内容

2020年是俄罗斯在国内外政策上经历重大变化的一年。国内方面，普京通过宪法改革延长其任期并巩固权力，使俄罗斯更加远离多边主义，转向以国家利益为核心的战略。国际方面，俄罗斯继续深化其多向外交政策，加强与中国的合作，同时与欧盟和美国的关系持续恶化。新冠疫情进一步加剧了这些趋势，对俄罗斯的经济和外交互动产生了深远影响。

主要观点

1. 俄罗斯多向外交政策的深化

• 俄罗斯在2020年进一步推动多向外交，特别是在与中国的合作上。
• 与中国的贸易和能源关系日益不对称，中国在技术、军事等领域的合作中占据主导地位。
• 俄罗斯仍保持与土耳其等非西方国家的伙伴关系，以减少对西方的依赖。

2. 欧盟与俄罗斯关系的恶化

• 欧盟与俄罗斯的关系已进入“新常态”，不再恢复“照常营业”。
• 乌克兰冲突仍是主要障碍，欧盟和俄罗斯在该问题上的立场难以调和。
• 由于缺乏信任和互惠，双方的经济脱钩和制裁持续影响关系发展。

3. 美国与俄罗斯关系的展望

• 美国新任总统拜登可能采取更一致和强硬的对俄政策。
• 拜登政府可能重新加入《巴黎协定》并推动《新削减战略武器条约》（New START）。
• 美国仍可能对中俄采取“双遏制”政策，维持其全球影响力。

4. 疫情对俄罗斯外交的影响

• 俄罗斯通过“新冠外交”向西方提供医疗援助，试图改善其国际形象。
• 疫情加剧了俄罗斯与欧盟的经济脱钩，同时也暴露了其在技术、科研和创新方面的短板。
• 疫情还导致了双方在社会互动和信任方面的进一步恶化。

关键信息

欧盟与俄罗斯关系

• 新常态：欧盟与俄罗斯的关系已进入长期恶化状态，不再期待“照常营业”。
• 制裁与脱钩：双方互施制裁，经济脱钩趋势明显，特别是在能源领域。
• 信任缺失：双方对彼此的不信任加深，特别是在信息战和网络攻击方面。
• 德国欧盟主席任期：德国在2020年下半年担任欧盟主席，但未能显著改善与俄罗斯的关系。

俄罗斯与中国的合作

• 贸易与能源：中俄贸易和能源合作持续增长，但存在明显的不对称性。
• 技术与军事：在军事和高科技领域，俄罗斯仍具有一定优势，但中国正逐步缩小差距。
• 战略互补：中俄在地缘政治上形成战略互补，共同应对西方压力。

美国与俄罗斯关系

• 拜登政府的政策：可能在某些领域（如军控）采取更务实的态度，但在其他领域（如乌克兰、中东）可能保持强硬。
• 对中俄的双遏制：美国将继续对中俄施加压力，形成“三边”关系格局（美、俄、中）。
• 未来展望：尽管可能有更多合作机会，但短期内关系仍会保持冷淡。

2021年展望

• 关系恶化：2021年欧盟与俄罗斯的关系不太可能改善。
• 经济脱钩：随着欧盟能源转型和对俄制裁的持续，经济关系将进一步脱钩。
• 政治僵局：由于缺乏信任和对彼此的不合作态度，政治对话将更加困难。
• 俄罗斯的多向外交：俄罗斯将继续深化与非西方国家的合作，以降低对西方的依赖。

结构概述

1. 引言

• 2020年俄罗斯在国内外面临多重挑战，包括经济衰退、政治动荡和外交关系恶化。
• DGAP的俄罗斯战略小组重点分析了俄罗斯多向外交政策、与欧盟和美国的关系，以及疫情对其影响。

2. 欧盟与俄罗斯关系展望

• 欧盟与俄罗斯关系进入“新常态”，不再恢复“照常营业”。
• 乌克兰冲突、制裁、互不信任和经济脱钩是主要障碍。
• 欧盟需加强自身外交与安全政策，避免陷入双边选择性合作的陷阱。

3. 俄罗斯与中国的合作

• 中俄贸易和能源合作日益加深，但存在明显不对称。
• 技术与军事合作是未来增长点，但双方保持战略独立。
• 俄罗斯希望利用与中国的合作来平衡西方压力。

4. 拜登政府与俄罗斯关系

• 拜登政府可能采取更一致和强硬的对俄政策。
• 重点关注军控、气候变化和北极合作。
• 美国仍可能对中俄采取“双遏制”政策。

5. 2021年展望

• 疫情对国际关系造成深远影响，进一步削弱俄罗斯与西方的联系。
• 俄罗斯将继续推进多向外交，减少对西方的依赖。
• 欧盟需加强自身实力，以应对俄罗斯的挑战。

附录：缩略词表

• AI: 人工智能
• BRI: 一带一路倡议
• CFSP: 欧盟共同外交与安全政策
• CTBT: 全面禁止核试验条约
• EU: 欧盟
• EEU: 俄罗斯-欧亚经济联盟
• EUR: 欧元
• GDP: 国内生产总值
• IISPA: 国际战略与政策分析研究所
• INF: 中程导弹条约
• NPT: 核不扩散条约
• JCPOA: 伊朗核协议
• FSB: 联邦安全局
• NATO: 北大西洋公约组织
• RUB: 俄罗斯卢布
• SME: 中小企业
• START: 战略武器削减条约
• UK: 英国
• US: 美国
• USD: 美元