【UNEP】2024生态系统和生物多样性经济学（TEEB）：促进可持续的农业和食品部门-中国_17页_1mb

TEEB AgriFood在中国农业可持续发展中的应用与政策建议总结

引言
农业高度依赖自然生态系统，其活动如生物资源利用、土地利用变化和污染显著影响生物多样性。同时，农业是就业、生计和社会福祉的重要来源，推动可持续农业体系需平衡环境保护与经济利益。中国提出的“生态文明”理念强调自然资本的重要性，旨在实现绿色发展。TEEB AgriFood项目通过系统分析农业与生态、社会及经济的互动关系，为政策制定提供科学依据，助力“绿色变黄金”转型。

背景
腾冲位于中国西南部云南，是青藏高原东南边缘的重要生态区，森林覆盖率高达77%（2022年数据），拥有丰富的生物多样性与文化资源。该地区通过生态农业和农旅融合推动经济发展，形成多功能农业系统。TEEB AgriFood研究评估了腾冲农业政策的环境、经济和社会影响，涵盖从现状到未来多种发展情景。

样本数据与分析
至2022年，中国已建立187个“绿色变黄金”创新中心。在乐观情景下，生态效益（如水资源保护、土壤稳定、碳封存）的隐形价值是可量化的2.4倍。农业非点源污染治理可减少45%的环境成本，健康成本降低30%。腾冲2020年生态系统服务价值达30亿元，其中森林碳汇量为375万吨CO₂e，农业排放仅占其碳封存的2.67%。

黑龙江大豆扩展应用
中国在黑龙江启动第二项TEEB AgriFood应用，聚焦国家大豆扩种政策。研究设计三种情景：基准情景（现状延续）、大豆优先（向大豆转化）、粮食优先（保障主粮）。至2050年，大豆优先情景总价值最低（3020亿元），但可降低83%的环境成本和23%的健康支出，显著减少化肥、农药使用及温室气体排放。然而，该情景导致粮食产量下降和就业减少，需通过补贴（年均190亿元）缓解财政压力，同时增强对国际市场的适应能力。

公共政策选项

1. 系统思维与生态经济
   强调将农业纳入生态系统服务评估框架，腾冲案例显示生态效益对经济价值的贡献显著。需通过能力建设、多学科合作提升政策科学性，并强化对生态资本的长期保护。

2. 多利益相关者协作
   推动生态旅游与农业协同发展，优化资源分配以确保生态系统的功能阈值不被突破。同时，通过教育和基础设施减少旅游业对环境的干扰。

3. 控制农业污染
   减少化肥农药使用需提高应用效率，如精准施肥、有机肥替代。黑龙江案例中，生态系统的自然净化能力不足，需结合技术措施（如污水治理）解决污染问题。

4. 温室气体管理
   农业排放占腾冲碳封存的不足3%，但需落实国家“碳达峰、碳中和”战略。重点措施包括推广水稻间歇灌溉、低排放品种、混合农业模式，以及优化饲料管理、粪污厌氧消化等技术。

5. 女性赋权与农业转型
   女性作为家庭主要照料者，在可持续农业中发挥关键作用。2050年乐观情景下，女性就业比例达55%。需通过培训计划和政策支持提升女性在农业技术及管理岗位中的参与度，促进性别平等。

政策启示

• 平衡短期经济成本与长期生态效益，需制定针对性补贴政策。
• 推广可持续技术（如生态旅游、精准农业）以提升资源效率。
• 发展配套产业（如加工、市场）应对农业结构调整带来的就业变化。
• 建立动态监测机制，评估政策对粮食安全与生态环境的影响。
• 加强国际气候融资合作，探索碳市场机制（如CCER）激励减排行动。

支持目标
项目支持联合国可持续发展目标（SDGs）15（陆地生命）、13（气候行动）、3（健康福祉）、12（可持续消费生产）等，同时契合昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的14项目标，包括生物多样性主流化、污染防控及性别包容性发展。

主要结论
TEEB AgriFood研究揭示，农业转型需系统化评估生态价值，科学政策设计可实现环境与经济的协同增效。黑龙江案例表明，在保障粮食安全的同时，通过技术升级和政策扶持，农业可减少对环境的负面影响，但需权衡社会成本。腾冲的实践为全国生态农业转型提供参考，强调多利益相关者参与、性别平等和可持续发展路径的必要性。