2017年-IMF国际货币组织全球_Central_African_Republic_Second_Review_Under_the_Extended_Credit_Facility_Arrangement_79页_1mb

总结：中非共和国第二次审查在扩展信贷设施安排下的情况

核心内容概述

中非共和国于2017年7月17日完成了其在扩展信贷设施（ECF）安排下的第二次审查，并获得了1.63亿美元的IMF资金拨款。同时，IMF批准了1.55亿美元的融资增额，以支持加速清偿政府对中小供应商的欠款，从而促进社会凝聚力和经济增长。

此次审查还支持了对融资保障的审查，并认可了政府的增额请求。IMF的透明度政策允许删除市场敏感信息，以确保政策意图不被提前披露。

主要观点

• 经济表现与前景：尽管安全局势持续恶化，但2017年经济增长预期为4.7%，略低于2016年12月的5%预测。通货膨胀预计下降至3.8%。中长期展望显示，若安全状况改善，农业、矿业和基础设施投资增长将推动GDP平均增长5.3%。
• 财政策略：财政战略以国内初级预算平衡为核心目标。政府通过提高国内收入（尤其是海关收入）和加强预算透明度来创造财政空间，以增加社会和资本支出。
• 安全局势：尽管所有武装组织都参与了解除武装、复员和重返社会（DDRR）进程，但实际进展有限。政府正在推进警察和宪兵的招聘与培训，并部署宪兵至冲突地区。
• 政策挑战：主要挑战包括加强安全领域的广泛改革、提高国内资源动员、改善预算执行透明度，以及维持债务可持续性。
• 结构性改革进展：部分结构性改革目标已实现，如冻结新的税收豁免、启动社会债务审计。但部分目标如关闭非捐赠相关政府账户仍需推进。

关键信息

一、IMF审查结果与资金拨款

• 第二次审查完成：IMF于2017年7月17日完成审查，批准1.63亿美元（约SDR 11.70百万）的拨款。
• 融资增额请求：政府请求增加1.55亿美元（约SDR 11.14百万）的融资，以支持清偿政府对中小供应商的欠款，预计在第三次审查后拨款。
• 总融资额：ECF安排总融资额为1.32亿美元（约SDR 94.69百万），占中非共和国IMF份额的85%。

二、经济与财政表现

• 2016年经济表现：经济增长为4.5%，低于原计划。通货膨胀为4.6%，略低于预期。
• 2017年财政目标：政府目标为国内收入占GDP的8.8%，当前初级支出占GDP的9.6%，国内融资资本支出占GDP的1.2%，以实现国内初级赤字占GDP的1.9%。
• 国内收入不足：2017年前四个月，海关收入缺口达50亿非洲法郎（0.5% GDP），主要由于进口低估。但非工资初级支出节省（47亿非洲法郎）弥补了收入缺口。
• 清偿欠款进展：政府清偿了对养老金和政府供应商的国内欠款41亿非洲法郎，高于原计划。

三、结构性改革与财政管理

• 海关收入改革：政府采取了多项措施以提高海关收入，包括采用预审公司确定的最低估价、审计进口估价并追缴低估部分、纠正ASYCUDA中的错误录入、增加Beloko与Bangui之间的运输车队、追缴海关债务、在Douala单一窗口引入预付款程序等。
• 税收改革：政府正在简化税收体系，清理和整合准财政税收。2017年1月的税收政策任务团建议进行简化，政府计划在2017年底完成相关行动方案。
• 公共财政管理（PFM）：政府正在推进财政管理改革，包括合并单一国库账户（TSA），关闭或冻结256个银行账户，计划在2017年6月底前完成全部账户合并。
• 透明度与报告机制：政府承诺定期发布预算执行报告，并将预算执行报告的季度发布纳入结构性基准。

四、风险与应对措施

• 下行风险：包括国内安全改革进展缓慢、政治意愿不足、外部环境不确定性（如全球和区域经济形势）等，可能影响经济增长、通货膨胀和财政空间。
• 应对措施：政府计划采取调整措施，包括削减非优先当前支出（每年50亿至150亿非洲法郎）、增加国内融资的资本支出（每年50亿至100亿非洲法郎）、并采取更保守的欠款清偿策略（每年50亿至100亿非洲法郎）。

五、社会与经济影响

• 清偿欠款：清偿政府对中小供应商的欠款将有助于提升社会凝聚力和经济表现。
• 投资计划：国家恢复与和平计划（NPRP）的投资计划正在实施，预计将推动经济增长。
• 外部支持：经济与金融伙伴在2016年布鲁塞尔会议上承诺约22亿美元支持国家发展计划。

附件与文档结构

• 附件包括《意向书》、《经济与财政政策备忘录》、《技术谅解备忘录》等。
• 内容结构包括背景、近期发展与展望、政策讨论、技术援助与能力建设框架、融资方式与IMF评估等部分。
• 附录包含表格和图表，涵盖宏观经济表现、财政数据、货币调查、国际收支、储备管理计划、偿债能力指标等。

政策建议与执行情况

• IMF建议：支持完成第二次审查和增额请求，建议政府继续加强财政管理、提高预算透明度、改善海关和税收体系。
• 执行情况：部分政策目标已实现，如冻结新的税收豁免、启动社会债务审计。但仍有部分目标未完成，如关闭非捐赠相关政府账户。

结论

中非共和国在IMF支持下，继续推进经济改革和财政管理改善。尽管面临安全和政治挑战，政府通过加强国内收入动员、提高预算透明度和清偿欠款，为经济增长和社会稳定创造条件。IMF的审查和增额将为政府提供必要的财政支持，以实现其发展和恢复目标。