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EBA Opinion on RTS for Scheme Separation under IFR Summary

核心内容

欧洲银行管理局（EBA）就《支付卡方案与处理实体分离的监管技术标准》（RTS）发表意见，回应欧盟委员会（Commission）提出的六项修改建议。EBA认为，这些修改可能对非法律分离的支付卡方案和处理实体造成不利影响，因此建议重新考虑其中三项提案。

主要观点

1. RTS的总体目标

   • IFR（Interchange Fee Regulation）旨在提升欧洲支付市场的竞争。
   • 通过要求支付卡方案与处理实体在组织、会计和决策流程上实现分离，以实现这一目标。
   • EBA的任务是制定RTS，以确保分离要求在不强制法律分离的前提下有效实施。

2. EBA的立场

   • EBA认为，RTS不应假设法律分离或法律整合，而应保持中立，适用于两种情况。
   • 这种做法具有法律必要性，以避免对市场参与者的决策产生预判。
   • 有助于保持一定的比例性，支持小型和创新性支付机构的发展。
   • IFR本身在第17(j)条中规定了2019年6月前对是否需要法律分离进行审查，因此RTS的制定应保持灵活性。

关键信息

1. 第一项修改建议：禁止支付卡方案与处理实体之间共享员工

• EBA的反对理由：
  • 禁止共享员工可能对大型机构形成不公平优势，因为它们拥有更多资源。
  • 国际支付卡方案和处理器仍可在欧盟外自由创新，导致欧盟内机构处于不利地位。
• EBA的建议：
  • 重新引入被删除的条款。
  • 明确员工共享与RTS中第12条要求之间的关系，包括保密义务和行为准则。

2. 第二项修改建议：对高级管理人员实施两年禁止流动期

• EBA的反对理由：
  • 两年禁止期过于严格，限制了市场灵活性。
  • 相比之下，其他法规如2014/56/EU仅规定一年禁止期。
  • 该要求在非法律分离的情况下难以执行，可能阻碍法律分离的实施。
• EBA的建议：
  • 限制禁止期为一年。
  • 建议进行额外影响评估，以确保该要求的合理性。

3. 第三项修改建议：删除关于“一般福利安排”的条款

• EBA的反对理由：
  • 删除该条款可能导致招聘和保留人才困难。
  • 若不保留福利安排，RTS将仅适用于法律分离的实体，这与IFR的初衷不符。
  • 福利安排的来源并不必然导致利益冲突，只要冲突被识别并记录即可。
• EBA的建议：
  • 保留福利安排的条款，以确保RTS的适用性与灵活性。

总结

EBA的总结表明，其提出的修改建议旨在平衡支付卡方案与处理实体的分离要求与市场创新和竞争的需要。EBA认为，RTS应保持中立，不预设法律结构，以支持小型和新兴机构的发展。同时，EBA强调，应确保RTS的实施不会对市场参与者造成不必要的负担或限制。