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报告摘要

总结：欧洲议会经济与货币事务委员会关于“银行监管与处置：下一步？”的听证会发言

核心内容

Andrea Enria，欧洲银行管理局（EBA）主席，在欧洲议会经济与货币事务委员会（ECON）的听证会上，就“银行监管与处置：下一步？”这一议题发表了初始声明。他强调了2008年金融危机后，将银行救助责任留给国家政府所导致的问题，并指出这种“银行与主权之间的逆向联系”仍然影响着欧元区的银行融资和实体经济的融资能力。Enria认为，必须通过欧洲层面的安全网来切断这种联系，以恢复市场的有序运行。

主要观点

2008年决策的反思
2008年将银行救助责任留给国家政府，导致了银行与主权之间的不良联系。这种联系仍然存在，影响欧元区的金融稳定。欧洲议会两年前提出的报告方向是正确的，欧元区峰会的决定也支持了这一观点。
监管责任的集中
欧洲央行（ECB）应承担全面的审慎监管任务和权力，涵盖欧元区所有持牌银行。日常监管可以部分委托给国家当局，尤其是那些主要在本地市场运营的银行。
监管与处置机制的完善
在完成单一监管机制（SSM）后，应将注意力转向欧洲层面的银行处置和存款保险机制。当前应优先推进银行的深度资产质量审查和重组，而不仅仅是提升资本水平。
决策机制的改革
SSM的实施引发了关于EBA董事会投票机制的争议。非欧元区成员国担忧欧元区代表的协调投票权重过大。Enria认为，应考虑新的决策机制，减少国家代表权重的影响，以确保技术性决策服务于单一市场，而非成员国之间的妥协。
单一规则手册的必要性
欧元区的监管框架仍存在较大差异，影响了单一规则手册（Single Rulebook）的实现。Enria建议推动监管方法的统一，制定适用于整个欧元区的单一监管手册（Single Supervisory Handbook），以提高监管的一致性和质量。
单一监管手册的性质
Enria认为，单一监管手册不应是冗长的程序手册，而应聚焦于风险识别、测量和管理的方法论，以及评估银行风险控制政策的框架。它应为监管人员提供判断依据，而非僵化的技术标准。同时，手册应保持灵活性，以适应不断变化的市场和业务实践。