郭雳、尚博文：数字经济时代的数据要素流通——以产权“结构性分置”为视角的分析-24页_577kb

数字经济时代数据要素流通的产权制度分析

一、核心问题

• 数据要素流通是数字经济发展的关键，但我国目前面临两大困境：
  1. 公共数据开放不足
  2. 企业数据“平台主导型”交易效率低

二、理论支撑：结构性分置

• 单维产权配置的弊端
  当前权属混淆、保护过度，无法适应数据价值共创特性，违背产业结构演变规律。
• 结构性分置架构
  分为数据资源持有权、加工使用权、产品经营权三权分置，根据劳动贡献平衡多方权益。

三、制度设计原则

1. 区分适用范围
   • 排除不宜流通的：商业秘密、重要数据、核心数据
   • 区分数据类型按贡献配置权利：个人数据→保留所有权；企业数据→享有控制权；衍生数据→保护使用权
2. 场景化、动态适配
   • 结合具体使用场景判定“数字痕迹”和匿名化数据权属
   • 建立多层次、差异化的数据流动成本补偿机制

四、制度完善建议

（一）公共数据开放

1. 澄清开放范围与边界
2. 优化配套机制
   • 明确费用收取标准
   • 强化开放平台功能设计
   • 推动隐私计算技术应用

（二）企业数据交易

1. 改革监管模式
2. 构建多元化开放金融服务
3. 建立多层次数据要素市场体系
   • 注重数据中间人（经纪人）功能发挥
   • 推动交易平台功能专业化转型

五、总结

• 数据要素产权制度创新需从单向保护迈向多元平衡
• “结构性分置”既尊重数据来源，又承认数据利用价值
• 只有建立符合新要素特性的流通机制，方能实现数字经济高质量发展愿景