1998年-世界发展银行全球_Gas_Reform_in_Ukraine___Monopolies_Markets_and_Corruption_8页_749kb

报告摘要

乌克兰天然气行业的改革始于1995年，晚于电力行业的改革。由于缺乏明确的改革蓝图，改革方向始终存在不确定性，导致行业结构和政策制定上出现多种竞争性观点。改革过程中，乌克兰面临宏观经济失衡、企业治理薄弱和政治领导不力等多重挑战，这些因素使得改革推进困难重重。

改革背景：乌克兰是世界上最依赖天然气的经济体之一，1997年天然气仍占其初级能源消费的50%以上。由于国内资源有限，天然气进口成为主要来源。
改革冲突：改革过程中，出现了两种主要观点：一种是支持垂直整合、垄断结构的政府机构和国有公司（如Ukrgazprom）；另一种是主张建立透明、竞争性市场的机构（如财政部、国家发展与欧洲一体化局和世界银行）。
改革成果：尽管改革取得了一些进展，如引入私营天然气贸易商、建立天然气传输与分配网络的分离机制，但效果并不理想，导致支付纪律低、腐败问题严重。
改革挑战：改革过程中，由于政府对支付问题的持续干预，私营贸易商未能有效执行支付纪律。此外，法律和监管框架的不完善也阻碍了外国投资者的参与。

天然气消费与供应：1990年乌克兰天然气消费量为1150亿立方米，至1997年降至约800亿立方米。国内生产约180亿立方米，其余依赖俄罗斯和土库曼斯坦的进口。
行业结构：天然气行业包括传输、分配、生产、勘探和贸易等多个环节，其中传输和分配系统由国家拥有，而生产与贸易则逐步开放。
改革措施：
- 1995年，国家地质委员会开始向私营公司（主要是外国公司）发放勘探和生产许可。
- 1996年，政府取消了对天然气进口的主权担保，允许私营贸易商进口并销售天然气。
- 1998年，政府决定设立Naftogaz公司，整合国家在油气行业的资产，同时推动传输与分配网络的分离和市场化。
改革成效：
- 外资开始流入上游天然气行业。
- 政府对俄罗斯和土库曼斯坦的债务有所减少。
- 支付纪律在工业用户中有所改善，但在居民和公共机构中仍较低。
遗留问题：
- 传输与分配网络的产权和管理权仍不明确。
- 由于缺乏战略投资者，私营公司缺乏独立性和市场竞争力。
- 政府未能有效解决支付问题，导致外部债务持续累积。

未来计划：1998-2001年期间，计划实施一系列改革措施，包括设立国家拥有的传输公司、引入激励机制提高支付效率、组织天然气拍卖、改善计量与平衡系统、分离与私有化生产活动等。
政治与经济影响：改革将对多个利益相关方产生影响，包括私营贸易商、地方政府、政府官员和普通消费者。改革的成败取决于政府是否能够有效执行政策并解决支付纪律问题。
长期趋势：随着乌克兰经济的逐步发展和俄罗斯可能建立替代运输路线，改革的必要性和紧迫性将逐渐增强。