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塞尔维亚政府财政统计技术援助报告摘要

摘要

本报告总结了国际货币基金组织（IMF）统计局在2022年至2023年期间向塞尔维亚政府提供技术援助的情况，旨在帮助塞尔维亚根据《政府财政统计手册2014》（GFSM 2014）扩展和改进其月度政府财政统计数据，以覆盖所有实质性重要的"一般政府"单位，并与新财政规则对接。

背景

• 2021年10月，塞尔维亚开始发布月度基于现金的政府财政统计数据，涵盖合并预算的"一般政府"。
• 2022年，塞尔维亚通过新的预算系统法，确立了基于国际标准定义的"一般政府"的财政规则，并承诺到2025年升级、标准化和自动化一般政府财政报告，符合GFSM 2014。
• 这要求扩展当前月度财政统计数据的部门覆盖面，超出原有的预算覆盖范围，并分阶段在2023-2024年实施。

主要发现

1. 扩展目标明确：工作目标是将财政统计覆盖范围扩大到所有实质性重要的"一般政府"单位。
2. 首要任务：编制完整清单：首先需要编制涵盖所有实质性重要的公共部门实体的完整清单，并取消了原有的多份统计子部门清单。
3. 分两步实现扩展：
   • 首先，将纳入大量间接预算使用者（主要是教育机构）的自身收入和相关支出。
   • 其次，需将外部预算单位的数据与预算数据合并处理，以全面反映"一般政府"的经济活动。
4. 数据收集方法：为外部预算单位设计了基于现金流量表格式的数据收集模板，并建立专门的数据库和改进代码映射（桥梁表）来提高自动化水平和数据编译效率。
5. 债务统计需求：新财政规则要求公共部门债务统计（PSDS）也需涵盖"一般政府"，IMF建议使用现有扩围系统来收集其数据。

主要建议

1. 技术文件先行：编写技术文件阐明新财政规则的核算基础和细节要求，是推进财政统计扩围的关键支撑。
2. 优化数据收集系统：进一步测试和完善用于收集外部预算单位数据的新系统，并进行扩展测试。
3. 加强数据质量协调：建立系列核对表，清晰说明不同部门发布的财政统计数据之间的差异，增强透明度和用户信任。

总之，援助旨在支持塞尔维亚政府建立一个全面、高质量、符合国际标准的政府财政统计体系，服务于其新财政规则的实现和债务管理，确保数据收集、处理过程的自动化、可持续性和透明性，并保持按时完成目标（如2025年1月）的进度。