【亚开行】2023气候适应性财政规划：全球良好实践综述_60页_2mb

气候弹性财政规划全球良好实践述评总结

核心内容

本报告由亚洲开发银行发布，旨在为中央财政机构（CFA）提供如何将气候相关风险纳入财政规划和决策的可行见解。报告强调了气候风险对财政可持续性和经济发展的重大影响，并提出了一个三步框架，以帮助CFA扩大资金规模，使其与适应和韧性投资保持一致。

主要观点

1. 气候风险对财政的威胁日益增加：

   • 气候相关风险包括急性和慢性风险，如降水模式变化、气温上升和洪水。
   • 这些风险可能破坏基础设施、扰乱经济并增加财政负担。

2. CFA在气候适应中的关键作用：

   • CFA负责管理公共资源，通过财政政策和预算管理促进经济稳定和增长。
   • CFA可以利用其影响力，制定和实施风险管理战略，以提高财政和经济的气候弹性。

3. 三步框架：

   • 第一步：评估气候相关财政风险，包括识别、建模和披露风险。
   • 第二步：管理财政风险，通过风险分配、降低、转移和保留策略。
   • 第三步：优化资源，以调动和管理公共和私人资金用于适应投资。

4. 良好实践包括：

   • 证据驱动：基于对气候风险对经济和财政健康影响的深刻理解制定战略。
   • 成本效益：在资源有限的情况下，采用高影响和低成本的方法。
   • 前瞻性与动态：使用灵活的方法，考虑多种情景和适应新信息的能力。
   • 协调与合作：各部委、NGO和私营部门之间的合作有助于一致性和资源调动。
   • 解决障碍：通过创新工具和政策激励措施，促进风险管理投资。

关键信息

气候风险对财政可持续性的影响

• 气候相关风险可能导致公共支出增加、收入减少、债务上升和财政健康恶化。
• 一些国家的适应需求占GDP的1%以上，到2050年可能达到2800亿至5000亿美元。
• 财政风险可能通过多种渠道影响，如宏观经济冲击、隐性/显性负债、适应需求和公共服务支出。

财政影响评估的步骤

• 预评估：确定参与方和使用分析输出的方式。
• 评估：分析财政影响，包括定性或定量评估。
• 评估后：将结果整合到建模工具中，提高透明度和决策支持。

气候影响评估方法

• 动态投入产出模型：评估部门和地区之间的经济联系。
• 可计算的一般均衡模型：评估不同气候情景下的宏观经济影响。
• 计量经济学模型：使用面板数据预测短期和长期影响。
• 阈值模型：用于量化气候变化的长期影响。

财政风险管理与战略

• 风险分配：通过定义风险所有权和政府负债，促进责任和激励。
• 风险保留：使用财政缓冲机制如预算重新分配和应急基金。
• 风险转移：通过保险合同转移风险，但通常适用于高成本和低概率风险。

财政健康指标与工具

• 财政健康指标：如债务与GDP比率、外汇储备、公共支出等。
• 财政风险管理工具：
  • 财政风险声明：公开披露风险信息。
  • 模型集成：将气候风险信息整合到现有财政模型中。
  • 风险融资工具：如保险计划、资本要求和贷款限制。

国家案例与经验

老挝人民民主共和国

• 使用灾后需求评估（PDNA）来量化洪水对经济的影响。
• 通过PDNA识别关键恢复领域并为社会服务提供资金。

巴基斯坦

• 使用统计分析和财政健康指标评估气候风险。
• 识别年度预期损失和最大可能损失，指导财政政策。

美国

• 在联邦预算中纳入气候情景，如RCP4.5和RCP8.5。
• 评估气候对联邦支出和收入的影响，支持政策调整。

墨西哥

• 建立国家灾害风险管理系统，协调各部委和科学组织。
• 使用风险图谱和数据库，提高公众风险意识。

南非

• 通过PPP项目管理气候风险，明确政府和合作伙伴的责任。
• 利用成本效益分析和情景分析进行决策。

智利

• 对PPP合同进行评估，限制政府或有负债。
• 设定财政规则，确保地方政府合规。

亚美尼亚

• 制定国家适应计划，使用情景分析和计量经济学模型。
• 评估不同情景下的财政影响，指导政策调整。

附录：术语表与关键资源

• CFA：中央财政机构
• RCP：代表性集中途径
• PDNA：灾后需求评估
• IAM：综合评估模型
• SOE：国有企业
• PPP：公私伙伴关系
• GDP：国内生产总值

关键资源

• 财政部长气候行动联盟：提供指导和框架，以加强CFA在推动气候行动中的作用。
• OECD报告：探讨气候变化对财政可持续性的长期影响。
• 世界银行报告：提供有关气候风险和适应的模型和方法。
• UNDRR和GIZ指南：提供在气候变化背景下进行全面风险评估和规划的建议。

结论

本报告强调了将气候风险纳入财政规划和决策的重要性，提出了基于证据、成本效益和前瞻性的方法，并提供了多个国家的经验教训，以帮助CFA制定有效的风险管理战略和适应投资。通过整合风险信息、使用先进的模型和加强协调，CFA可以提高财政和经济的气候弹性，确保长期可持续发展。