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2017年就业形势分析与2018年展望总结

核心内容

2017年我国就业形势总体向好，城镇新增就业人数稳中有增，失业率持续下降。服务业成为吸纳就业的主渠道，创业创新带动就业增长，但部分地区仍面临因淘汰落后产能带来的失业风险。同时，居民收入增长分化影响了消费潜力释放，可能对就业产生间接压力。2018年，世界经济复苏但不确定性依然存在，国内经济仍处于转型关键期，就业创业政策红利将逐步释放，预计就业形势将保持稳定，但需关注结构性和区域性的挑战。

主要观点

1. 就业形势总体稳定

• 2017年1-9月，城镇新增就业1097万人，基本实现全年目标。
• 城镇登记失业率维持在4%以下，31个大城市的调查失业率连续七个月低于5%。
• 服务业对就业的带动作用显著，就业结构持续优化。

2. 服务业成为就业主渠道

• 服务业增加值占GDP比重达52.9%，带动就业人数比第二产业多20%左右。
• 现代服务业增长迅速，如租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业等。
• 新经济业态（如网店、微商、快递等）不断涌现，增强了服务业吸纳就业的能力。

3. 创业创新成为就业增长的重要源泉

• 2017年前三季度，新设企业达451万户，平均每天新增1.65万户。
• 创业企业平均带动8.44人就业，带动就业贡献率显著提升。
• 但创业创新仍面临重复建设、配套能力不足、成果转化弱等问题。

4. 淘汰落后产能引发结构性失业风险

• 钢铁、煤炭等行业去产能工作持续，部分资源型地区失业问题突出。
• 转岗人员技能单一，就业难度大，尤其“4050”人员面临就业歧视。

5. 居民收入增长分化影响消费与就业

• 城镇居民人均可支配收入增长6.6%，低于GDP增速。
• 收入差距扩大，消费增长乏力，可能影响未来经济增长，进而引发新的失业问题。

6. 世界经济复苏与不确定性并存

• 2018年全球经济增长预期上调至3.7%，有利于我国出口带动就业。
• 但货币政策收紧、地缘政治冲突等可能拖累全球经济复苏。

7. 国内经济转型与就业压力并存

• 产业转型升级持续推进，传统制造业逐渐衰落。
• 新兴服务业虽带来就业机会，但劳动生产率提升较慢，制约就业增长。

关键信息

就业指标预测（2018年）

• 城镇新增就业人数预计在1350万人左右。
• 登记失业率保持在4%左右，调查失业率维持在5%上下。
• 劳动年龄人口比例降至65.3%左右，劳动力市场继续保持宽松。

就业结构优化

• 服务业就业人数占比持续上升，成为就业增长主动力。
• 现代服务业增长快于传统行业，带动就业能力强。

创业创新促进就业

• 政府出台多项政策支持“双创”，激发市场主体活力。
• 互联网+模式推动新就业形态发展，如网上购物、共享经济等。

淘汰落后产能的挑战

• 东北及资源型省份面临较大失业风险，需加强人员安置与再培训。

政策建议

1. 破除体制机制障碍

   • 推进简政放权，完善金融与财税支持体系。
   • 提高人力资源配置效率与公平性，消除城乡、行业等就业壁垒。

2. 加强创业创新支持

   • 完善高校创新创业教育体系，推动创业孵化基地建设。
   • 构建与创新驱动相适应的金融支持体系，鼓励社会资本参与。

3. 妥善安置淘汰落后产能人员

   • 推广买断工龄、培训转岗、自主创业等安置方式。
   • 完善奖励补偿机制，合理分配财政奖补资金。

4. 完善职业教育与培训体系

   • 加快构建劳动者终身职业培训体系，提升技能水平。
   • 强化对技术技能型人才的培养、评价与激励机制。

5. 强化重点群体就业扶持

   • 推进高校毕业生和农民工就业创业。
   • 加强基层就业项目，如“三支一扶”。
   • 建立全国用工信息发布平台，促进劳务对接。

总结

2017年我国就业形势总体良好，但结构性问题仍需关注。2018年，就业将保持稳中略升态势，但受经济转型、产能淘汰及收入分化等因素影响，部分地区失业风险依然存在。未来需通过政策支持、创业创新、职业培训等手段，实现更高质量和更充分的就业目标。