山西省典型县域公正转型摘要报告-36页_35mb

山西省典型县域公正转型摘要报告总结

核心内容

本报告聚焦山西省典型县域在能源绿色低碳转型过程中的公正转型问题，旨在通过实地调研和分析，识别煤炭行业逐步退出对不同层面主体的影响，并提出政策建议，以维护受转型影响人群的福祉，实现经济多元化、高质量就业、生态修复和区域协调发展。

主要观点

• 公正转型的内涵：公正转型关注受能源转型影响的工人、企业、县域等主体，强调再就业、技能提升、社会包容和生态保护。
• 山西煤炭产业现状：山西是中国重要的煤炭基地，煤炭产量高、外调比例大、行业集中度高，煤炭相关产业占经济总量比例大，对县域经济具有重要支撑作用。
• 煤炭行业对就业和经济的支撑作用：煤炭行业是山西县域的重要就业支撑，但随着“双碳”目标推进，其就业人数将大幅减少，需重视煤炭工人的再就业和技能培训。
• 非煤产业发展滞后：非煤产业如农业、文旅康养、生态修复等发展不足，缺乏资金、技术、人才等支撑，难以有效替代煤炭产业。
• 政策支持与实施效果：现有政策在生态修复和绿色低碳转型方面成效显著，但在产业替代和就业安置方面支持不足，需加强政策协同和资金保障。
• 转型挑战：县域经济与煤炭企业脱钩、人才断层、生态修复资金不足、消费和投资外流等问题突出，影响公正转型进程。

关键信息

1.1 公正转型的内涵与外延

• 公正转型强调对受转型影响人群的再就业、再培训和社会保障。
• 重点关注劳动力、企业、社区等层面，强调社会对话、利益分配和资源再利用。
• 国际层面，公正转型已成为全球可持续发展的重要组成部分。

1.2 煤炭大县公正转型定义

• 公正转型是指在煤炭逐步退出的背景下，通过经济多元化、基础设施建设、生态修复等手段，实现区域可持续发展和受转型影响人群的福祉保障。
• 强调政府支持、多元主体参与和专用资金来源。

1.3 公正转型指标体系

• 经济社会发展：人口数量、人均GDP、财政收入与支出增长率、城镇与农村人均可支配收入等。
• 转型进度：煤炭行业占比、资源高效利用、新兴产业占比、服务业与旅游业比重等。
• 社会保障：失业救助、参保率、再就业培训比例等。
• 生态环境保护：森林覆盖率、矿山修复率、空气质量、地表水质量等。
• 社会对话：职工与工会参与机制、对话平台建设等。

2.1 山西省煤炭生产情况

• 山西煤炭储量全国第一，煤炭产量连续三年居全国首位。
• 煤炭外调比例高，2021年外调量占总产量64%。
• 煤炭行业集中度高，由大型国企主导，形成“双航母”格局。

2.2 煤炭行业的经济社会影响

• 煤炭行业仍是山西重要经济支柱，税收、资产、就业人数和营业收入占规模以上工业企业的比例均较高。
• 煤炭开采造成生态环境损失，至2020年生态损失达850亿元。
• 煤炭行业从业人数占全国比重呈上升趋势，但劳动效率低，未来面临大规模减员。

3.1 典型县域筛选

• 山西94个县有煤炭资源，其中一些县域煤炭相关产业占经济总量80%以上。
• 本研究选取沁水县、泽州县、云冈区、孝义市等典型县域进行分析，将其划分为成长期、成熟期、衰退期三种类型。

3.2 典型县域对比

• 云冈区、孝义市、沁水县、泽州县的三产占比均低于全国平均水平，转型压力较大。
• 沁水县人均DPI/人均GDP比值为0.14，比全国平均水平低73.7%，经济转型成果未能有效惠及居民。
• 云冈区和孝义市人均DPI/人均GDP比值分别为0.49和0.46，高于全国平均水平，经济转型更有利于居民增收。

4.1 沁水县基本情况

• 沁水县是晋城市下辖县，煤炭保有资源储量全省第一，煤层气资源丰富。
• 煤炭行业产值占工业总产值的73.69%，煤炭相关产业对经济有重要支撑作用。
• 县域经济依赖煤炭，非煤产业规模小、发展滞后。

4.2 沁水县经济社会现状

• 煤炭从业人员年龄偏大、学历偏低，未来转型面临较大挑战。
• 煤炭行业工资增长缓慢，且工作环境艰苦，导致人才流失严重。
• 非煤产业如农业、文旅康养等发展不足，缺乏政策和资金支持。

4.3 沁水县公正转型问题识别

• 县域层面：煤炭经济与县域经济脱钩，转型缺乏整体规划；非煤产业发展滞后，缺乏资金、技术、人才等要素。
• 煤炭企业层面：转型能力差异大，部分煤矿成为“僵尸矿”；企业负担重，生态修复资金不足；人才断层影响转型进程。
• 煤炭及关联行业工人：面临结构性失业，技能不足，转型难度大；部分非正式员工社会保障薄弱，易受影响。

4.4 公正转型SWOT分析

• 优势：煤炭产业基础雄厚，煤层气资源丰富，生态修复政策支持。
• 劣势：非煤产业发展滞后，人才流失严重，生态修复资金不足。
• 机会：国家政策支持，煤炭行业转型潜力大。
• 威胁：煤炭需求下降，转型压力加剧，区域发展不平衡。

政策建议

5.1 国家及省级层面

• 建立公正转型的广泛认知：加强煤炭大县和企业对能源转型和气候变化挑战的认识，形成全省共识。
• 加大政策落实和扶持力度：落实产业政策、财税政策、资源政策和劳动保障政策，推动煤炭大县转型。
• 加大资金支持：国家和省级应设立公正转型专项资金，支持煤炭企业转产、职工再就业、技能培训等。
• 完善生态补偿机制：建立生态环境补偿机制，将煤炭开采带来的治理成本内化，保障生态修复资金。
• 设立转产发展资金：依据《煤炭法》，推动煤炭企业设立转产发展资金，用于职工安置、技能培训等。

5.2 县域层面

• 制定区域公正转型计划：科学评估煤炭行业减产和退出的影响，制定涵盖能源转型、资金支持、基础设施、就业安置、生态修复等内容的转型计划。
• 成立公正转型基金：整合中央转移支付、地方财政税收及社会资金，支持高碳能源行业退出和转型。
• 发展转型金融：引导私人和公共资本支持公正转型项目，包括清洁能源、脱碳、煤矿退出等。
• 大力发展接替产业：推进文旅、农业、林业等产业，打造特色品牌，形成多元经济结构。
• 健全“技能沁水”制度：建立政府补贴、企业自主培训和市场化培训相结合的体系，提升技能人才的再就业能力。
• 完善社会基础保障制度：规范煤炭企业用工行为，建立失业人员动态监测信息库，提供针对性帮扶。
• 建立公正转型对话平台：加强与中央、省级政府的沟通，推动区域平稳转型，鼓励利益相关方参与决策。

结语

本报告通过对沁水县等典型县域的调研，识别出煤炭行业逐步退出带来的多重挑战，强调公正转型的必要性。建议国家和地方政府从政策、资金、人才、社会对话等方面入手，推动煤炭大县实现平稳转型，保障受转型影响人群的福祉，促进区域可持续发展。