【山西科城能源环境研究院】2024双碳-目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究-煤炭采选行业专题-1期_34页_2mb

山西省煤炭行业公正转型路径研究总结

核心内容概述

本研究聚焦于“双碳”目标下山西省煤炭采选行业的公正转型路径，旨在识别转型过程中面临的挑战，提出资金需求测算及政策建议，以实现经济、社会、环境的协同发展。研究涵盖煤炭行业对经济、就业和环境的影响预测，公正转型资金来源与需求分析，以及政策体系的不足与优化路径。

主要观点与关键信息

1. 煤炭采选行业对山西省经济与就业的深远影响

• 经济影响：煤炭采选行业是山西省经济的重要支柱，2022年其营收和税金占全省工业的40.32%和79.07%。煤炭产量长期居全国首位，但受“双碳”目标影响，至2060年预计下降至0.8-1.78亿吨标准煤，经济增速将面临显著波动。
• 就业影响：煤炭采选行业就业规模在2013年后逐步下降，2022年达92.64万人。预计至2060年，就业规模将缩减80%-90%，引发约268万-331万间接就业岗位的缩减。从业人员以男性为主，年龄偏大，学历偏低，技能单一。
• 环境影响：长期煤炭开采对水资源、土地、大气、生态系统造成严重影响。至2060年，预计生态环境损失累计量仍较高，需加快生态修复治理。

2. 公正转型的资金需求与来源分析

• 资金需求：至2060年，生态修复资金需求为480-660亿元，职工安置需财政资金414.55-512.68亿元。
• 资金来源：包括政府财政、企业自筹、社会资本、金融机构等。政府在生态修复和职工安置中发挥主导作用，同时鼓励社会资本和金融机构参与。
• 资金使用挑战：资金整合难度大，缺乏统一评估机制，存在跨区域协调困难和资金分配不均等问题。

3. 政策分析与挑战

• 社会保障与就业政策：当前政策覆盖范围有限，对煤炭行业职工安置缺乏长期规划，技能培训与新产业需求衔接不足，政策后置影响应对能力。
• 经济多元化政策：新旧产业接替机制不完善，新产业门槛高，就业包容性不足，需加强政策引导和产业培育。
• 生态修复政策：修复资金需求大，社会资本参与度低，修复后土地再利用面临制度壁垒，需完善政策框架和监管机制。

4. 公正转型路径分析

• 关键领域：包括再就业、社会保障、经济多元化、生态修复等，需系统性推进。
• 路线图：短期聚焦政策落实和基础建设，中长期推动核心任务升级，加强多领域协作。
• 政策建议：
  • 制定化石能源退出规划，明确煤炭退出时间表。
  • 构建以就业为核心的政策体系，完善社会保障、拓宽就业渠道、加强技能培训。
  • 优化资金保障，依托多层次财政体系，推动资金向受影响地区和人群倾斜。
  • 深化交流合作，建立利益相关方参与机制，加强与国际经验借鉴。

主要结论

• 山西省煤炭采选行业在“双碳”目标下将面临经济、就业、环境三方面的深刻转型。
• 公正转型需重点关注职工安置、生态修复和经济多元化三大核心领域，建立系统性政策框架和资金保障机制。
• 当前政策体系存在后置性、协调性不足和资金整合困难等问题，需加强前瞻性、系统性和可持续性。
• 未来需通过财政引导、政策激励和金融创新，推动煤炭采选行业向绿色低碳转型，实现社会公平与经济发展的协调推进。

未来展望

• 山西省需加快制定煤炭采选行业公正转型规划，明确阶段目标与实施路径。
• 推动产业多元化发展，探索战略性新兴产业与绿色产业的培育机制。
• 强化生态修复与治理，建立科学的修复标准与资金保障机制。
• 鼓励社会参与，创新金融工具，增强资金来源的多样性与可持续性。
• 提升政策协调性，实现各领域政策的协同推进，确保公正转型的顺利实施。

参考资料

• 山西科城能源环境创新研究院项目研究组. “双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究——煤炭采选行业专题（I期）[R]. 能源基金会（中国），2024.
• Li, Y., Wang, Y., He, H., Guo, C., Zhang, X., & Liu, C. (2024). Study on the Roadmap of Just Transition of Shanxi Province under the "Dual Carbon" Target: Phase I the Coal Mining and Dressing Sector. Energy Foundation China (EF China).