探索建立中国公正转型的资金支持机制_——以山西省为典型案例_37页_1mb

中国公正转型资金支持机制研究——以山西省为典型案例总结

核心内容

本研究聚焦于中国在实现“双碳”目标背景下，资源型省份如山西省面临的转型压力与挑战。通过分析山西省煤炭经济和资源财政的现状，预测未来财政收支平衡压力，并梳理已有的“类公正转型”政策与资金机制，提出构建多元化资金来源和提高资金使用效率的政策建议，以支持山西省实现低碳、绿色、可持续的公正转型。

主要观点

1. 山西省经济与财政高度依赖煤炭产业

   • 山西煤炭产量占全国的三分之一，是全国能源安全的重要保障。
   • 煤炭行业在第二产业中占比长期保持在40%左右，煤炭及高碳行业占工业总营收的80%以上。
   • 资源税和国有资源（资产）有偿使用是山西省财政收入的主要来源，占税收收入比重逐年上升。

2. 财政收支平衡压力显著

   • 山西省GDP增速与全国煤炭消费量高度相关，相关系数达0.92。
   • 若未能有效推进产业转型，至2060年，山西GDP增速将显著下滑，财政缺口可能扩大至6500亿元。
   • 山西省财政自给率较高（58.8%），但财政缺口的绝对值将不断上升。

3. “类公正转型”政策与资金机制

   • 在去产能时期，山西省实施了多种职工安置政策，包括内部转岗分流、内部退养、转移安置等，资金来源包括中央奖补资金、地方配套资金和企业自筹资金。
   • 产业转型政策推动非煤产业和新兴产业的发展，但受财政支持不足、金融资源配置不合理、基金运作效率低下等问题制约，难以有效实现产业多元化。

4. 构建多元化的资金支持机制

   • 中央财政支持：通过增加一般转移支付和专项转移支付，缓解山西省转型资金压力。
   • 地方自主财力提升：通过优化税收结构、拓宽税种、增强财政自给能力，减少对中央财政的依赖。
   • 社会资本参与：鼓励社会资本通过股权投资、基金引导、税收优惠等方式参与产业转型，提升资金使用效率。

5. 提高资金使用效率的路径

   • 压实地方政府社保支出责任，确保转型过程的公平性。
   • 优化再就业培训政策，提升职工技能，促进劳动力市场有效转移。
   • 增强金融服务能力，通过财政金融联动、基金整合、国际金融合作等方式，引导资金流向绿色低碳和新兴产业。

关键信息

• 财政依赖度：山西省一般公共预算收入高度依赖煤炭产业，2022年采矿业占税收收入的63.7%。
• 经济多元化：若山西省未能实现经济多元化，至2050年后GDP可能出现负增长，财政压力加剧。
• 职工安置挑战：现有政策存在资金不足、社保覆盖不全、培训针对性弱等问题，影响转型的公平性。
• 基金运作问题：山西省政府引导基金存在“小而散”、法制化程度低、投资方向与产业适配度不足、资金闲置等问题。
• 政策建议：构建多元化资金来源、优化财政金融联动机制、提升社会资本参与度、强化资金使用效率和精准性。

情景分析

• BAU情景：山西省煤炭依赖度不变，GDP增速在2045年后进入负增长，2060年财政缺口达6500亿元，财政自给率降至38.9%。
• 经济多元化情景：山西省产业结构优化，GDP增速与全国一致，财政缺口上升至5000亿元，但财政自给率保持在58%左右。

政策建议总结

• 资金来源多元化：强化中央财政支持、提升地方自主财力、促进社会资本参与。
• 资金使用效率提升：压实地方社保支出责任、优化再就业培训政策、提升金融服务精准性。
• 财政金融协同：通过财政贴息、风险补偿、股权投资等方式，推动金融资源向转型领域倾斜。

附件信息

• 附1：中国GDP增速预测
  2024年GDP增速为5.0%，预计至2060年将下降至0.5%。

• 附2：山西省金融机构和省级政府投资基金运行审计情况（2021-2023年）
  审计发现主要问题包括虚募社会资本、基金违规设立、风险管控不严、违规开展业务、资金长期闲置等。

参考文献

• 北京大学能源研究院 & UNDP（2023）
• 科城研究院（2024）
• 清华大学气变院（2020）
• 王兵等（2022）
• 马骏等（2025）
• 世界银行（2022）
• 联合国气候变化框架公约（2016）
• Vilja（2023）