上海新世纪资信评估-广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）-26页_1mb

广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2021）

一、核心内容概述

广东省作为全国经济大省，经济总量和财政实力均居全国前列，但受疫情影响及国内外经济环境变化，经济增速有所放缓，外贸承压。同时，广东省政府债务规模较大，但整体债务负担相对较轻，债务风险可控。下辖各市经济与财政实力存在显著差异，珠三角核心区发展水平较高，粤东西北地区则面临发展后劲不足、财政自给率低等问题。

二、主要观点与关键信息

（一）经济实力分析

• 总体经济表现：

  • 2020年广东省实现地区生产总值11.08万亿元，占全国GDP的10.90%，增速为2.3%，与全国水平持平。
  • 2021年前三季度GDP增长9.7%，两年平均增长5.1%，经济恢复较快。
  • 产业结构以服务业为主导，2020年第三产业占比达56.5%，增速为2.5%。

• 各市经济表现：

  • 珠三角核心区：深圳、广州经济规模居前，2020年GDP分别为2.77万亿元和2.50万亿元，经济韧性较强。
  • 第二梯队：佛山、东莞GDP分别为1.08万亿元和0.97万亿元，增速回落显著。
  • 第三梯队：惠州、珠海、中山、江门GDP规模在3000~4300亿元之间，其中珠海人口净流入，中山投资托底，经济增速相对稳定。
  • 第四梯队：汕头、肇庆、揭阳GDP规模在2100~2800亿元之间，揭阳增速垫底，发展后劲不足。
  • 其他地区：云浮首次突破千亿，经济总量排名末尾的市如湛江、汕尾、潮州等经济承压较大，部分出现人口净流出。

• 外贸表现：

  • 2020年广东省进出口总额7.08万亿元，同比下降0.9%，降幅较上年加深。
  • 2021年前三季度进出口总额增长18.6%，外贸恢复较快。
  • 珠三角九市进出口总额占全省95.5%，其中深圳、东莞进出口占比分别达137.9%和110.3%，对外贸依赖度高。

• 消费与投资：

  • 2020年消费市场受疫情影响较大，社会消费品零售总额同比下降6.4%，但消费恢复速度较快。
  • 固定资产投资增速分化明显，部分市如中山、惠州增长显著，而汕头、湛江、潮州出现负增长。

• 政策支持：

  • 广东省持续推进制造业高质量发展，实施创新驱动发展战略，推动产业结构升级。
  • 粤港澳大湾区建设为广东省未来发展提供重要机遇。

（二）财政实力分析

• 总体财政表现：

  • 2020年广东省一般公共预算收入12923.85亿元，同比增长2.1%，仍居全国首位。
  • 政府性基金收入增长41.5%，主要得益于土地市场行情高涨，国有土地使用权出让收入大幅增加。
  • 2021年前三季度税收收入实现两位数增长，带动财政收入大幅增长。

• 各市财政表现：

  • 珠三角核心区：深圳、广州财政收入规模稳居全省前二，深圳收入质量及增速优于广州。
  • 第二梯队：东莞、佛山收入增长较快，东莞2021年前三季度收入超过佛山。
  • 第三梯队：惠州、珠海、中山、江门财政收入增长缓慢，部分市如江门税收收入下滑。
  • 第四梯队：汕头、茂名、湛江、肇庆、清远、韶关财政收入较低，自给率不足，部分市如清远税收比率较高（70%），而茂名、韶关仅52%。
  • 末位市：汕尾、潮州财政收入未过百亿，梅州连续三年负增长，财政基础薄弱。

• 财政结构：

  • 税收收入占比下降，非税收入增长显著，2020年非税收入同比增加17.4%。
  • 政府性基金收入对地方财力贡献度较高，清远、韶关增速最快，但阳江、汕尾出现大幅下滑。

（三）债务状况分析

• 总体债务情况：

  • 截至2020年末，广东省政府债务余额为15317.50亿元，处于可控范围。
  • 城投企业债券余额为4748.33亿元，位列全国第9位，主要集中在广州、深圳、珠海及省本级。

• 各市债务表现：

  • 珠三角核心区：广州、深圳、佛山政府债务规模较大，其中广州为3127.1亿元，深圳为881.2亿元。
  • 债务负担：汕尾、肇庆、梅州等市债务负担较重，汕尾债务余额为一般公共预算收入的6.3倍，债务压力最大。
  • 城投债情况：珠海城投企业带息债务为一般公共预算收入的7.5倍，为全省最高；其余市城投债务负担相对较低。

三、关键数据汇总

四、总结

广东省经济实力雄厚，产业结构逐步向服务业和制造业高端化转型，但受疫情和全球经济不确定性影响，经济增速有所放缓。财政收入保持增长，非税收入成为重要支撑，但部分市财政自给率较低，依赖上级补助。政府债务规模较大，但整体可控，城投企业债务主要集中于珠三角，其中珠海债务负担最重。粤东西北地区经济和财政实力相对薄弱，需进一步加强发展动力与财政自给能力。