2007年-世界发展银行全球_Stepping_Up___Improving_the_Performance_of_Chinas_Urban_Water_Utilities_214页_2mb

总结：提升中国城市水务绩效

核心内容

本报告《Stepping Up: Improving the Performance of China's Urban Water Utilities》由世界银行撰写，旨在分析中国城市水务服务的现状、挑战及未来发展方向，提出政策建议和战略框架，以提升中国城市水务的运营效率、财务可持续性和服务质量。

主要观点

1. 中国城市水务发展现状

• 自1990年以来，中国在城市供水和污水处理基础设施方面取得了显著进展。
• 截至2005年，661个指定城市中，市政供水服务覆盖了88%的城市人口。
• 城市污水处理能力在同期增长了三倍，2006年，市政污水处理厂可处理城市污水的52%。
• 工业用水量下降，居民用水增长放缓，主要得益于水价上涨和节水措施。
• 市政污染排放虽然仍较高，但有所减少。

2. 城市水务面临的挑战

• 应对快速城市化：中国正经历历史上最大规模的城市化进程，预计2020年城市人口将从约5.5亿增至约9亿。新居民的水务需求及城市空间变化对供水和污水处理能力提出了更高要求。
• 应对城市多样性：中国城市差异大，从大型富裕城市到小型贫困城市，需根据城市类型制定差异化的政策和标准。
• 应对水资源短缺与污染：北方地区水资源短缺严重，全国水质普遍退化。2003年，中国40%以上的河流被列为严重污染。
• 满足基础设施投资需求：2006-2010年，预计水务投资需求将达到约430亿人民币，与过去15年的投资相当。
• 提升水务财务可持续性：目前，许多水务公司仍依赖政府资金支持，水价尚未达到完全成本回收水平。
• 改善水务管理与运营效率：供水和污水处理设施存在严重的漏损问题，全国平均漏损率为20%，但按每公里管道计算，中国水务漏损率极高。污水处理厂利用率低，平均仅为65%。

3. 2020年水务愿景

• 实现全面的水务服务，包括安全可靠的饮用水、高效的雨水排放系统和所有城市污水的收集与处理。
• 建立有效的监管体系，推动水务企业市场化运作，实现财务可持续性。
• 通过政策引导和市场机制，提高用户付费比例，减少政府补贴依赖。

关键信息

4. 战略方向

• 基于目标的水务治理：加强国家、省级和市级政策协调，制定明确的水务政策目标，提升监管效率。
• 改善市政水务治理结构：优化水务管理架构，推动水务公司市场化，提高运营效率。
• 提升财务可持续性：实现成本回收，引入国内信贷市场和优惠融资计划，提高资金使用效率。
• 利用私营部门：通过公私合作（PPP）和特许经营（BOT）等方式，吸引私营资本参与水务基础设施建设。
• 加强资本规划：优化水务资产管理和投资计划，减少重复建设与浪费，提高资金利用效率。

5. 政策建议

• 制定清晰的政策目标，以替代传统的物理指标。
• 推动不同城市类型的差异化政策，特别关注低能力城市。
• 提高水价，确保其能覆盖运营和资本成本。
• 优化水务公司治理结构，提升其独立性和市场竞争力。
• 强化污水处理系统，减少污水溢流和污染。
• 推动污水处理与工业污染控制的整合。

6. 数据支持

• 中国水务投资从1991年至2005年累计约430亿人民币，预计2006-2010年投资需求与之相当。
• 中国水价在1998年至2004年间上涨超过50%，但仍未达到完全成本回收水平。
• 城市水务漏损率普遍较高，污水处理厂利用率不足。

7. 国际经验借鉴

• 报告引用了国际经验，如韩国、巴西、美国和新加坡的水务管理实践，以指导中国改革。
• 建议借鉴国际水务标准和监管框架，推动中国水务体系的现代化。

结论

本报告为实现中国城市水务在2020年的愿景提供了战略框架和政策建议。它强调了政策协调、财务可持续性、用户付费机制、私营部门参与和资本规划的重要性。报告指出，尽管中国在水务基础设施方面取得了显著成就，但仍需在治理、运营和投资方面进行深层次改革，以满足不断增长的城市人口和日益严峻的水资源挑战。