国家经济和社会研究所-设计新的财政框架：理解与面对不确定性（英文）-2021.4-222页_2mb

报告摘要

总结：Designing a New Fiscal Framework: Understanding and Confronting Uncertainty

核心内容

《Designing a New Fiscal Framework: Understanding and Confronting Uncertainty》是一份由National Institute of Economic and Social Research (NIESR) 编辑的Occasional Paper，由Nuffield Foundation资助。该文档探讨了财政政策在当前经济不确定性背景下的设计与实施，分析了历史经验、国际比较、财政空间、财政框架以及财政政策与货币政策的互动。

文档旨在重新审视财政政策的目标、工具和框架，并提出新的财政框架以应对当前及未来的经济挑战，特别是在欧盟脱欧和新冠疫情后暴露的深层次经济问题。它强调财政政策应具备灵活性，同时应有清晰的原则和规则来指导政策制定和评估。

主要观点

财政政策的重要性：财政政策在经济中扮演关键角色，它不仅是政府调控经济的重要工具，也影响社会福祉和长期增长。
财政框架的复杂性：财政政策的设计和执行涉及多个层面，包括宏观决策、微观分配以及政治考量，因此不能仅依赖经济学家的建议。
财政空间与不确定性：财政空间是指政府在不引发市场动荡的情况下可使用的财政资源，它在经济不确定性时期尤为重要。需要从债务发行的供给端和投资需求的消费端来理解财政空间。
财政规则的失效：自2010年以来，尽管有大量财政规则，但经济表现并未达到预期，表明当前财政框架可能已不再适应新的经济环境。
财政与货币政策的互动：财政政策与货币政策紧密相关，两者需要协调以应对经济波动和不确定性。财政政策的实施需考虑货币政策的立场和市场反应。
政治与财政决策的关系：财政政策具有高度政治性，政府在选择税收和支出结构时，需考虑不同群体的利益，以及当前与未来世代之间的权衡。
财政政策的适应性：面对经济危机和突发事件，如新冠疫情，财政政策必须具备适应性和前瞻性，以确保经济稳定和复苏。
透明度与责任：财政政策应更加透明，政府需向公众解释其决策的依据和目标，以增强公众信任和政策效果。

关键信息

编辑信息：
- Jagjit S. Chadha：NIESR主任，专注于货币经济学。
- Hande Küçük：NIESR副主管，研究宏观经济学模型与预测。
- Adrian Pabst：NIESR副主管，研究政治经济学与公共政策。
主要贡献者：
- William A. Allen：前英格兰银行副行长，研究财政政策与货币政策。
- Liam Byrne MP：前财政大臣，曾制定英国的财政紧缩策略。
- Alistair Darling：前财政大臣，曾推动英国退出欧元区，现为NIESR董事。
- Martin Ellison：牛津大学教授，研究宏观经济与财政政策。
- Joe Grice：前英国财政部宏观政策主任，现为ONS顾问。
- Arno Hantzsche：研究财政政策与经济预测。
- Gerald Holtham：卡迪夫大学教授，研究区域经济与金融政策。
- Clare Lombardelli：英国财政部首席经济顾问，负责财政政策制定。
- Swapan-Kumar Pradhan：国际清算银行（BIS）高级统计分析师，研究国际资本流动与金融市场。
- Andrew Scott：伦敦商学院教授，研究长寿经济学与财政政策。
- Stephen Timms MP：前财政部次官，参与2007年财政审查。
- Philip Turner：前BIS副主任，研究宏观经济与财政政策。
- Kemar Whyte：NIESR高级经济学家，研究金融稳定与宏观审慎监管。
文档结构：
- 第一部分：历史与国际背景，探讨财政政策的发展与国际经验。
- 第二部分：财政空间与经济前景，分析财政政策在经济不确定性中的作用。
- 第三部分：财政框架，讨论财政政策的制度设计与执行机制。
- 第四部分：理解财政政策与不确定性管理，研究财政政策与货币政策的互动、财政预测的准确性、以及债务工具的使用。