1998年-世界发展银行全球_Management_Contracts_and_Water_Utilities___The_Case_of_Monagas_State_in_Venezuela_4页_212kb

总结：Monagas州水管理合同案例

核心内容

Monagas州是委内瑞拉水和卫生服务管理合同试点项目之一，该项目于1997年初由西班牙公司中标。该合同是少数活跃的水行业管理合同之一，为探索私有化参与模式提供了宝贵经验。

主要观点

• 管理合同的挑战：管理合同在设计上存在挑战，因为它们不包含股权风险，因此需要设计替代激励机制，如绩效奖金。
• 合同类型定位：管理合同介于技术援助和租赁之间，既需要基于技能和经验选择承包商，也需要考虑价格因素。
• 改革背景：1994年，委内瑞拉政府决定在Monagas州试点水行业改革，以改善现金流、信用和公共服务。当时Monagas州的供水服务覆盖率高，但服务不稳定、水质差、收费率低。
• 合同设计与实施：通过新公司Aguas de Monagas (AdM) 实现了服务的去中心化，并设计了基于绩效的激励合同，采用竞争性招标方式。合同包括固定费用和可变激励费用，后者基于服务效率和成本回收率。
• 合同支持结构：管理合同由多个支持合同和结构组成，包括服务合同、Contrato Plan（运营计划）等，这些合同为水和卫生服务建立了法律和监管框架。
• 初步成果：尽管初期遇到困难，如延迟交接和劳动力法变更，但经过一年半的运营，AdM实现了财务状况改善、服务质量和运营效率提升，消费者和地方当局反响积极。

关键信息

合同设计要点

• 激励机制：合同包括固定费用和可变激励费用，其中可变费用基于绩效指标（如未计量水和收费效率），上限为50%。
• 绩效指标：选择了两个关键指标（未计量水和收费效率）以评估运营效率，其他指标因复杂性未被采用。
• 监管角色：AdM的董事会负责监管管理合同、服务合同和Contrato Plan，需审批价格调整并评估承包商的绩效。

合同实施过程

• 招标流程：分为两个阶段：表达兴趣和提交提案。AdM筛选具有综合经验的公司，排除仅管理饮用水服务的公司。
• 合同金额：西班牙公司FDS中标，合同金额为约400万美元，占AdM总账单的10%以下。
• 财务改善：通过提高水价、建立用户档案、优化人员结构和引入新组织架构，AdM实现了显著的财务改善。

政策与制度支持

• Mancomunidad：十二个市镇成立了Mancomunidad，以提高规模效应并为政治决策提供支持。
• Contrato Plan：作为合同的一部分，它明确了AdM与政府之间的责任分工，并设定了运营、财务和投资目标。
• 监管支持：国际顾问支持董事会的监管职能，并对承包商的绩效进行独立评估。

初步成效

• 财务改善：账单几乎翻倍，收缴率提高三倍，运营成本和人员成本显著下降。
• 服务提升：供水时间从每天12小时增加到22小时，用户注册数量从48,000增加到81,000。
• 长期影响：管理合同为后续全面租赁（concession）奠定了基础，并激发了其他水和卫生系统的私营参与。

结论

管理合同为委内瑞拉水行业改革提供了一个可行的路径，尽管仍处于早期阶段，但其初步成效表明，这种模式可以在控制风险的前提下，帮助私营部门深入了解公共服务状况，推动服务改进，并促进私营部门在其他领域的参与。