2009年-世界发展银行全球_Reforming_Urban_Water_Utilities_in_Western_and_Central_Africa___Experiences_with_Public-Private_Partnerships_Volume_2_Case_Studies_68页_2mb

总结：西非和中非城市水务公用事业改革中的公私合作模式

核心内容

本总结基于《西非和中非城市水务公用事业改革：公私合作经验》第二卷的案例研究，重点分析了西非和中非地区在城市水务领域实施的公私合作（PPP）模式及其成效。文档通过11个具体案例，展示了不同阶段和类型的PPP项目，总结了其经验教训。

主要观点

1. PPP模式的多样性与持续性

• 成功持续的PPP项目：包括科特迪瓦、塞内加尔和尼日尔的混合特许经营/ concession 模式。
• 早期实施的PPP项目：加纳的管理合同（2006年启动）。
• 失败的PPP项目：几内亚的特许经营（1989-2000）。
• 无正式管理委托的PPP项目：布基纳法索的服务合同（2001-07）。

2. 科特迪瓦的PPP经验

• 科特迪瓦是西非和中非地区PPP经验最悠久的国家，自1959年起实施。
• SODECI（科特迪瓦水务公司）作为私营运营商，承担了城市供水设施的运营与维护。
• 政府通过设立FDE（水务发展基金）来支持资本支出，该基金由SODECI管理，受经济基础设施部监督。
• 1987年改革后，SODECI被赋予更多的责任，包括扩展社会连接计划、设备更新和供水网络扩展。
• 1988年之后，该部门实现了从政府补贴到自给自足的转变。

3. 改革的关键措施

• 责任重新分配：将投资责任从多个公共机构转移到DCGTx（国家重大工程局）。
• 财务结构改革：将FNH和FNA合并为FNE（国家水务基金），以确保债务偿还，同时避免政府过度参与。
• 风险转移：将商业风险从公共机构转移到私营运营商，通过定期调整水价来实现。
• 社会连接计划：为符合条件的低收入家庭提供免费供水连接，但其效果受到收入不稳定性的影响。

4. PPP的成效与挑战

• 服务扩展：城市供水覆盖率从1988年的65%上升到2006年的90%。
• 效率提升：非收入水（NRW）比例低于15%，账款回收率高达98%。
• 财务可持续性：通过FDE机制，水务部门实现了自给自足，减少了对外部资金的依赖。
• 挑战：政治不稳定、经济波动、社会连接计划的局限性等影响了PPP的持续性和效果。

关键信息

• 主要机构与项目：
  • SODECI：科特迪瓦私营水务运营商，自1959年起运营。
  • FDE：水务发展基金，由SODECI管理，用于支持资本支出。
  • DCGTx：国家重大工程局，负责PPP改革的协调与实施。
  • FNH & FNA：水务基金和卫生基金，后合并为FNE。
• 水价结构：
  • 实行阶梯式定价，以实现跨补贴。
  • 消费者水价和运营商水价均经历多次调整。
• 社会连接计划：
  • 自1988年起，为符合条件的家庭提供免费连接。
  • 由于收入不稳定性，部分家庭无法持续支付费用，导致连接取消。
• 财务结构：
  • 1988年前，政府承担大部分债务。
  • 改革后，FDE成为主要资金来源，外部援助减少。
• 监管与政策支持：
  • 改革过程中，监管责任从技术部门转移到DCGTx。
  • 世界银行在改革中发挥了重要作用，但最终方案需与政府协商一致。

案例总结

A. 成功持续的PPP项目

• 科特迪瓦混合特许经营/ concession 模式（1959年至今）：
  • 1959年，法国公司SAUR被授予阿比让供水特许经营权。
  • 1973年，政府成立SODECI，负责全国水务运营。
  • 1987年改革后，SODECI被赋予更多责任，包括社会连接计划和网络扩展。
  • 改革后，水务部门实现自给自足，减少了对政府补贴的依赖。

B. 早期实施的PPP项目

• 加纳管理合同（2006年启动）：
  • 项目处于实施初期，强调共识建设。
  • 仍需进一步发展和优化。

C. 失败的PPP项目

• 几内亚特许经营（1989-2000）：
  • 由世界银行支持，但最终未续签。
  • 项目失败原因包括管理不善、政策不连贯等。

D. 无正式管理委托的PPP项目

• 布基纳法索服务合同（2001-07）：
  • 未设立正式的管理委托机制。
  • 项目效果有限，未能实现预期的改革目标。

公私合作的启示

• 长期合作的重要性：科特迪瓦案例表明，长期稳定的PPP关系有助于提升服务质量和效率。
• 财务结构的优化：通过设立专门基金（如FDE）和调整水价结构，可以实现财务可持续性。
• 监管机制的完善：有效的监管机构（如DCGTx）在PPP改革中起到关键作用。
• 社会公平与经济效率的平衡：社会连接计划虽有助于扩大供水覆盖，但需考虑家庭收入的稳定性。
• 外部支持的必要性：尽管PPP模式强调自给自足，但在某些情况下仍需外部援助，尤其是在经济和政治不稳定时期。

结论

科特迪瓦的PPP模式是西非和中非地区最具代表性的成功案例，其经验为其他发展中国家提供了重要的借鉴。然而，PPP的实施仍需考虑国家经济、政治环境以及社会公平等因素，以确保长期可持续性和服务质量。