2000年-世界发展银行全球_Do_State_Holding_Companies_Facilitate_Private_Participation_in_the_Water_Sector__Evidence_from_Cote_dIvoire_the_Gambia_Guinea_and_Senegal_38页_2mb

总结：State Holding Companies and Private Participation in the Water Sector

核心内容

本文探讨了在四个非洲国家（科特迪瓦、冈比亚、几内亚和塞内加尔）中，国家控股公司（State Holding Companies, SHCs）是否有助于促进私营部门在水务领域的参与。作者Michel Kerf通过比较这些国家的实践经验，得出结论：设立国家控股公司通常不是最佳选择，除非满足特定条件。

主要观点

• 国家控股公司通常承担四项主要职能：拥有基础设施资产、规划和融资投资、监管私营运营商、促进公众对私营参与的接受。
• 科特迪瓦在1960年引入私营参与，但未设立国家控股公司，而其他三国则在引入私营参与的同时设立了SHCs。
• SHC的设立只有在以下情况下才可能有效：投资责任无法转移给私营运营商；水价不足以覆盖投资需求，需要公共实体有其他融资渠道；SHC的财务实力和问责机制优于部长级部门。
• 如果上述条件不满足，应将投资责任转移给私营运营商，或在无法转移时由政府承担。
• 除了投资规划和融资，其他三项职能（监管、促进公众接受、拥有资产）通常不应由SHC承担。

关键信息

四国私营参与的背景

• 科特迪瓦：1960年引入私营参与，最初由法国公司SAUR主导，1974年转为中央政府管理。1987年后，政府决定将规划职能转移给SODECI，以确保投资自筹。
• 几内亚：1988-1989年实施水务改革，由于公共机构DEG效率低下，政府决定设立SHC SONEG，负责资产拥有、投资规划与融资，并监管私营运营商SEEG。
• 冈比亚：1993年引入私营参与，由于资产状况差、收费记录不佳和政治不确定性，政府选择通过租赁方式引入私营运营商，设立SHC UHC以管理租赁收入并监管私营运营商MGS。
• 塞内加尔：与几内亚和冈比亚类似，政府设立了SHC，负责资产拥有、投资规划与融资，并监管私营运营商。

私营参与的不同模式

根据文档提供的Box 1，私营参与的模式包括：

科特迪瓦的特殊案例

• 科特迪瓦的水务改革是由于财政危机引发，而其运营表现良好。
• 政府决定将投资责任从公共部门转移给SODECI，但保留对投资计划的监督权。
• 由于水价未能覆盖成本，且私营运营商不愿承担投资风险，政府设立了Fonds National de l'Hydraulique (FNH) 来管理投资和债务偿还。
• 1987年后，政府尝试通过租赁合同引入私营参与，但并未设立SHC。

结论

• 国家控股公司并非促进私营参与的最佳工具，只有在特定条件下才可能有效。
• SHC的设立应仅限于投资规划和融资职能，其他职能应由其他公共或私营实体承担。
• 每个国家的具体情况不同，因此在决定是否设立SHC时，必须进行具体分析。

重要影响因素

• 财务能力与问责机制：SHC的财务实力和问责机制必须优于其他公共实体。
• 水价水平：水价不足以覆盖投资成本时，SHC可能更合适。
• 政治与社会因素：设立SHC可能出于政治和社会考虑，如减少公共机构员工对改革的抵触。
• 经济与法律环境：不同国家的经济和法律环境会影响SHC的设立和功能分配。

文档信息

• 作者：Michel Kerf
• 机构：世界银行（Private Sector Development and Infrastructure Vice Presidency）
• 发布日期：2000年12月
• 字数：约33页
• 联系方式：
  • 作者：mkerf@worldbank.org
  • 世界银行联系人：Marie Leon，电话：202-473-6151，传真：202-522-2961，邮箱：mleon@worldbank.org
  • 纸件可从世界银行网站下载：www.worldbank.org/research/workingpapers

适用范围

• 本文的分析不仅适用于上述四国，也可推广至其他发展中国家及基础设施领域。