20180109-东兴证券-财政扶贫专题报告_财税政策精准发力_效率与公平兼顾_14页_1mb

财税政策精准发力 效率与公平兼顾 ——财政扶贫专题报告总结

核心内容概述

本报告分析了我国财政扶贫工作的现状、面临的挑战及未来发展方向，强调了精准扶贫政策的重要性，指出财政资金的精准投放和高效使用是实现脱贫攻坚目标的关键。报告还提出了多项政策建议，包括提高资金使用效率、加强基础设施建设、推动转移支付机制及构建市场参与的长效机制。

我国财政扶贫工作的现状

1.1 财政扶贫政策演变

• 2015年：提出“精准扶贫”战略，加大财政扶贫投入力度，发挥政府主导作用。
• 2016年6月：支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，推动资金协同使用。
• 2017年2月：扩大涉农资金整合试点范围至所有贫困县。
• 2017年7月后：推行财政专项扶贫资金绩效目标管理，提升资金使用效率。

1.2 财政扶贫现状

• 我国贫困人口数量持续下降，2016年底为4335万，贫困发生率不断降低。
• 中央财政专项扶贫资金逐年增长，2016年增长率达43%，2017年达到861亿元。
• 产业扶贫新业态发展迅速，包括电商扶贫、光伏扶贫和旅游扶贫，分别惠及274万、80万和2.3万个贫困户及贫困村。
• 2017年1-9月，山东省临沂市光伏扶贫项目取得显著成效，惠及贫困户5.3万，获得收益分红515万元。

我国财政扶贫工作的挑战

2.1 扶助对象不够精准

• 扶贫资金分配存在平均化倾向，未能有效针对贫困群体。
• 部分地方政府重视形式，缺乏实际调研与落实，导致扶贫效果不佳。
• 一些地区人均收入上升，但贫困人口数量反而增加，扶贫成为“权力寻租”的温床。

2.2 扶贫资金管理亟待完善

• 财政扶贫资金存在虚报冒领、挤占挪用等问题，15个典型案例中追回资金达7.3亿元。
• 部分扶贫项目缺乏科学论证，导致资金浪费，如宁夏西吉县、吉林靖宇县等。

2.3 地方配套资金不到位

• 部分省份中央与地方财政支出比例不协调，如河南、陕西等地中央资金多于地方投入。
• 地方财政资金管理存在“一边喊缺钱，一边有资金”的矛盾，需加强资金统筹与监管。

我国财政扶贫政策的展望

3.1 效率与公平兼顾，提高资金使用效率

• 强调财政扶贫政策要精准，资金应直接发放给贫困群体，减少中间环节。
• 削减扶贫相关课题、调研、会议等行政支出，提高资金使用效率。
• 建立贫困人口与扶贫小组的有效沟通机制，提升信息对称性与执行效率。

3.2 财政资金支持基础设施，力促旅游扶贫和生态扶贫

• 基础设施建设是扶贫工作的关键，应重点投入铁路、公路、桥梁等项目，降低物流与运输成本。
• 中西部地区拥有丰富的旅游资源与生态资源，应通过基础设施建设，促进旅游与生态扶贫。
• 举例说明江西庐山与井冈山因交通不便，未能充分开发其旅游资源。

3.3 加大财税政策激励，实现不同群体间的转移支付

• 建议开征遗产税，鼓励中产与富豪通过消费形式回馈社会，提升边际消费倾向。
• 推动低收入群体与中产阶层之间的消费衔接，拓展贫困人口收入来源。

3.4 构建市场参与财政扶贫的长效机制

• 需警惕扶贫领域的形式化与“权力寻租”现象，防止“假扶贫”误导政策方向。
• 建立以结果为导向的考核机制，量化扶贫成效。
• 对于扶贫成效显著的地区，加大财政资金投入；对于成效不佳的地区，引入市场机制，鼓励第三方参与，形成“示范效应”与“市场化扶贫”模式。

关键信息总结

• 扶贫区域分布：贫困县主要集中在中西部地区，尤其是西藏、贵州、云南、甘肃、陕西等地。
• 贫困人口分布：河南、四川贫困人口最多，西藏、贵州、云南、甘肃、青海贫困率较高。
• 扶贫资金使用：中央财政专项扶贫资金逐年增长，2017年达861亿元，但地方配套资金不足，部分地区资金使用效率低下。
• 扶贫方式创新：电商、光伏、旅游等新业态扶贫成效显著，成为脱贫的重要手段。
• 政策建议：精准投放资金、加强资金监管、完善转移支付机制、引入市场参与机制。

风险提示

• 扶贫工作推进面临现实挑战，可能存在资金使用效率低、形式化问题及“权力寻租”等风险。
• 需加强监管与考核机制，防止扶贫资金被虚报、挪用，确保政策落实到位。

附录：分析师与研究助理信息

• 分析师：谭淞
  • 经济学博士，宏观经济分析师，东兴证券研究所
  • 执业证书编号：S1480510120016
• 研究助理：汤黎明、陈巧巧
  • 汤黎明：经济学博士，宏观经济研究员，有部委课题研究与金融行业经验
  • 陈巧巧：会计学硕士，具有6年审计经验，擅长财务分析与信用债研究

参考资料

• 《打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年12月）
• 《财政专项扶贫资金绩效考评试行办法》（2017年）
• 东兴证券研究所相关研究报告
• 财政部与国务院扶贫办发布的典型案例与数据
• 百度百科、Wind资讯等公开资料