财政扶贫专题报告：财税政策精准发力，效率与公平兼顾-20180109-东兴证券-14页-1mb

报告摘要

财税政策精准发力效率与公平兼顾 —— 财政扶贫专题报告总结

核心内容

本报告分析了我国财政扶贫工作的现状、面临的挑战以及未来展望，强调财政扶贫政策应坚持“精准”原则，提高资金使用效率，同时兼顾效率与公平，推动多渠道扶贫模式的发展。

主要观点

扶贫政策演变：
“精准扶贫”自2013年由习总书记提出，2015年成为我国扶贫攻坚的方略，2017年被列为三大攻坚战之一。政策强调科学识别、精准帮扶和有效管理。
扶贫现状：
我国贫困人口数量持续下降，2016年底为4335万，2017年减贫任务超额完成。中央财政专项扶贫资金逐年递增，2017年达到861亿元。扶贫资金主要用于社会保障、教育、医疗、养老等基本服务，同时带动了产业扶贫新业态的发展，如电商、光伏、旅游扶贫等。
扶贫难点：
- 扶助对象不够精准：部分地区存在资金平均分配现象，缺乏对贫困家庭的具体分析，扶贫措施流于形式。
- 扶贫资金管理不完善：存在虚报冒领、挤占挪用、违规招投标、盲目决策等问题，导致资金使用效率低下。
- 地方配套资金不到位：部分省份中央与地方财政支出比例不协调，地方资金投入不足，影响扶贫效果。

关键信息

1. 贫困县与贫困人口分布

贫困县分布：主要集中在中西部地区，西藏、贵州、云南、陕西、甘肃是贫困县最多的省份，其中西藏和云南各有74、73个贫困县。
贫困人口分布：河南、四川贫困人口最多，分别达3250万和3190万。西藏、贵州、云南、甘肃、青海的贫困率较高，其中西藏贫困率高达88%。

2. 产业扶贫新业态发展

电商扶贫：带动274万贫困户增收，覆盖590个贫困县。
光伏扶贫：直接惠及80万贫困户。
旅游扶贫：覆盖2.3万个贫困村，如山东省临沂市的光伏扶贫项目带动了大量贫困户增收。

3. 扶贫资金使用情况

中央财政投入：2017年中央财政专项扶贫资金为861亿元，增长率达43%。
地方资金投入：部分省份如贵州、云南、广东、河北、内蒙古、四川、广西等地方财政投入均超过30亿元，部分省份增长超过50%。
资金追回情况：2017年12月财政部、国务院扶贫办发布15个典型案例，追回被虚报冒领、挤占挪用等扶贫资金7.3亿元。

4. 扶贫政策展望

提高资金使用效率：严格财政资金向贫困群体发放，削减“三公经费”支出，建立有效的沟通机制，减少中间环节。
支持基础设施建设：重点投入贫困地区交通、物流等基础设施，为旅游和生态扶贫创造条件。
鼓励转移支付：通过开征遗产税，鼓励中产及富裕阶层通过消费形式回馈社会，提升社会整体消费能力。
构建市场参与机制：推动市场化扶贫模式，鼓励第三方机构参与，建立以结果为导向的考核机制，提高扶贫工作的透明度和公信力。

总结

我国财政扶贫工作在政策层面不断优化，精准扶贫成为核心方向，通过多渠道、多形式的扶贫模式，如电商、光伏、旅游等，有效带动了贫困人口增收。然而，扶贫工作中仍面临诸多挑战，包括资金分配不精准、管理不规范、地方配套资金不足等问题。为推进扶贫工作的有效实施，应进一步强化资金管理、提升政策精准性、鼓励市场机制参与，并通过财税政策激励，实现效率与公平的兼顾。

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