战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-216_5页_84kb

总结：NATO、俄罗斯与波罗的海国家的加入问题

核心内容

本文探讨了2002年北约是否应接纳爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等波罗的海国家加入的问题，分析了其对俄罗斯与北约关系的潜在影响，并提出了几种政策选择。

主要观点

1. 俄罗斯与西方关系的转变

• 9/11事件后，俄罗斯总统普京对美国表示支持，表现出对西方战略联盟的开放态度。
• 普京的政策转变并非出于虚伪，而是基于对共同利益（经济与战略）的追求。
• 尽管存在分歧（如ABM条约、核合作与伊朗、反对北约东扩），俄罗斯政治界对与西方合作的态度有所改善。
• 波罗的海国家的加入可能破坏这种合作态势，导致战略对立。

2. 军事问题的复杂性

• 北约仍是一个防御性联盟，其核心功能包括集体防御（Article 5）。
• 波罗的海国家地理位置极为敏感，与俄罗斯边境距离近，且缺乏战略纵深和地形优势。
• 立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚人口和军事力量薄弱，难以有效防御。
• 北约若要保护这些国家，需部署大量军事力量，甚至涉及对俄罗斯领土的空袭，这将引发俄罗斯的强烈反应。

3. 战略困境

• 虽然当前俄罗斯对波罗的海国家无直接军事威胁，但北约的军事计划可能被俄罗斯视为潜在威胁。
• 俄罗斯可能要求波罗的海国家加入《欧洲常规武装力量条约》，以限制其军事部署，从而保障自身安全。
• 北约的扩张可能使双方重新将对方视为潜在敌人，破坏“民主和平”理念。

关键信息

4. 政策替代方案

• 将俄罗斯纳入北约：虽然长期可行，但短期内不现实，因俄罗斯不符合民主、法治和人权等标准。
• 仅接纳波罗的海国家：可能加剧与俄罗斯的紧张关系，削弱普京的外交成果。
• 缩小北约东扩范围：可考虑接纳斯洛文尼亚、斯洛伐克，以及可能的保加利亚和罗马尼亚，避免直接冲突。
• 推动全面美俄协议：在其他地区问题上（如巴尔干、南高加索、伊拉克核计划等），美俄利益基本一致，可寻求合作。

结论

北约若要接纳波罗的海国家，必须与俄罗斯达成全面的政治和军事协议，否则将引发严重安全困境。目前，北约应在普拉格峰会上优先考虑与俄罗斯建立政治联盟，而非仓促接纳波罗的海国家。此举有助于维持战略稳定，避免北约与俄罗斯关系恶化，同时推进“民主和平”理念。