【绿色江南】2024绿色保险（十五）

地方环境污染责任保险（环责险）政策总结

核心内容

环境污染责任保险（环责险）是一种以企业因污染事故对第三方造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。自1991年推出以来，环责险在多个城市试点，但投保率一直不高。2006年国务院提出“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”等发展方式后，环责险制度建设逐步进入正轨。2007年，原国家环境保护总局和原中国保险监督管理委员会联合发布指导意见，指导地方推进环责险试点。2013年，两部门进一步发布强制责任保险试点指导意见，要求地方将环责险政策纳入法规或规范性文件，并推动高风险企业投保。

主要观点与关键信息

1. 地方环责险政策实施情况

• 政策发布情况：全国31个地区中，29个地区发布与环责险直接相关的政策文件或提及环责险内容的其他政策。北京、浙江、山东、河北、广东五个地区发布的部分政策已失效或未更新。
• 政策类型：
  • 直接政策：如《湖北省环境污染责任保险管理办法》等，明确要求高风险行业投保。
  • 间接政策：如《江苏省环境污染责任保险保费补贴政策实施细则（试行）》，通过财政补贴鼓励企业投保。
  • 信用考核政策：如重庆、四川、贵州将环责险投保情况纳入企业环境信用评价体系。
  • 危废管理政策：如天津、上海、云南等15个地区在危废相关法规中明确要求投保。
  • “十四五”节能减排政策：21个地区在方案中提到推进高风险企业投保环责险。

2. 政策实施中的问题

• 政策不透明：部分地区如重庆、海南、陕西等虽有政策部署，但未在政府网站公开，需通过依申请获取。
• 政策更新滞后：如北京、广东等地区未更新政策，导致政策失效。
• 强制范围有限：目前仅对危险废物相关企业有强制投保要求，其他高风险行业仍以鼓励为主。
• 奖惩机制不健全：多数地区未在“法律责任”部分明确未投保的处罚措施，影响企业投保积极性。
• 地方政策支持不足：部分地区政策内容较简略，缺乏具体执行措施，导致环责险推广受限。

3. 政策建议

• 加强立法，扩大强制投保范围：应在法律层面明确更多高风险行业需强制投保环责险，以增强政策约束力。
• 完善地方政策，推动落地：地方政府需根据实际情况制定更具体的政策，并确保政策持续有效、公开透明。
• 构建金融机制，推动发展：应推动保险机制与财政补贴、绿色信贷等政策的整合，形成政策合力。
• 激发市场内生动力：加强环责险的宣传推广，提升市场认可度；鼓励企业主动公开投保信息，增强公众监督。

表格汇总

表1：各地区环责险政策梳理情况

表2：固废/危废或“十四五”相关条例中涉及环责险的地区

结论

环责险作为环境风险管理的重要工具，其制度建设在国家政策引导下逐步推进，但地方政策的落实仍存在不透明、更新滞后、强制范围有限等问题。建议通过立法完善、政策细化、金融机制创新和市场宣传等方式，推动环责险制度的全面建立与有效实施，助力企业绿色低碳转型和生态环境保护。