【CCICED】2023-2024项目前期研究报告-碳定价_11页_20mb

碳定价总结

核心内容

碳定价作为减少温室气体排放的有效手段，正在全球范围内广泛实施。截至2024年，已有75个碳定价机制在全球运行，覆盖全球近四分之一的排放量。世界银行报告指出，中国、巴西、印度和土耳其等国家在扩大碳定价系统方面取得了显著进展，推动了全球碳定价覆盖率的提升。然而，目前全球碳定价覆盖率仍需进一步提高，以实现《巴黎气候协定》目标，加拿大发起的“全球碳定价挑战”旨在推动全球排放覆盖率达到60%。

碳定价能够提供经济激励，促进低碳技术投资、提高能源效率，并引导消费者行为向可持续方向转变。同时，它具备灵活性，可以根据不同地区和行业的具体情况进行调整，以减少对竞争力和收入分配的影响。

主要观点

• 碳定价是实现低碳转型的关键工具：碳定价能有效协调经济激励与低碳目标，是推动绿色创新的重要手段。
• 碳价格需逐步上升：为了应对不断增长的气候相关外部性，碳价格应逐步提高，以接近《巴黎气候协定》所需的最佳水平。
• 公平性是碳定价设计的重要考量：碳定价收入应用于支持低收入家庭、绿色创新和低碳技术推广，以增强公众支持和实现社会公平。
• 碳定价需与其他政策互补：碳定价应与绿色技术补贴、可再生能源组合标准、碳抵消机制等政策协同，以提升整体减排效果。
• 中国碳市场进入新阶段：中国正在从基于排放强度的体系向基于限额的体系过渡，同时逐步引入配额拍卖机制，以提高市场效率和政策透明度。

关键信息

全球碳定价现状

• 全球已有75个碳定价机制，覆盖近四分之一的温室气体排放。
• 碳价格范围差异大，从低于1美元/吨到167美元/吨不等。
• 碳定价收入已超过1000亿美元，成为重要的气候融资来源。
• 碳市场总收入的上升反映了其在全球气候治理中的重要性。

中国全国碳市场发展

• 中国全国碳市场于2021年启动，目前仅覆盖发电行业，年排放量约51亿吨二氧化碳，占全国排放总量的40%以上。
• 中国计划将碳市场覆盖范围逐步扩大至更多行业，并从免费配额分配转向拍卖机制。
• 中国正在推进绿色能源市场改革，包括电价调整、可再生能源装机容量提升等。

加拿大碳定价体系

• 加拿大碳定价覆盖约78%-80%的排放量，目标是到2030年将排放量减少40%-45%。
• 加拿大采用基于产出的定价体系（OBPS）和排放交易体系（ETS）相结合的方式，确保政策的灵活性和公平性。
• 联邦政府制定了碳价格时间表，从2023年的65加元/吨二氧化碳当量开始，每年增加15加元，到2030年达到170加元/吨。
• 碳价格收入的大部分通过碳退税计划返还给家庭，尤其是低收入家庭。

碳定价的挑战与建议

挑战

• 价格分化与泄露风险：不同碳定价体系的价格差异可能引发碳泄漏问题，影响政策效果。
• 公平性与公众接受度：碳价格的设定需要考虑公平性，避免对低收入群体造成过大负担。
• 政策协调与系统复杂性：碳定价需与能源市场、绿色技术补贴等政策协同，确保政策一致性与可执行性。
• 市场流动性与价格信号：碳价格的可预测性对长期投资至关重要，而当前基于产出的定价体系可能导致成本难以预测。

建议

1. 战略层面：碳定价应成为推动中国绿色转型和实现双碳目标的主要政策工具。
2. 价格水平：碳价格应随时间上升，以反映日益增长的气候外部性，接近《巴黎协定》目标所需的最佳水平。
3. 公平性设计：碳定价收入应用于支持弱势家庭和绿色创新，提高公众支持度。
4. 政策互补性：碳定价需与其他政策如可再生能源标准、碳抵消机制等相结合，以提升整体减排效果。

碳定价的未来发展

• 中国碳市场：将在“十五五”期间从基于强度的体系转向基于总量的体系，并逐步引入配额拍卖机制。
• 碳抵消机制：中国CCER市场在2024年重新启动，初期覆盖范围包括造林碳汇、红树林营造等项目。
• 碳差价合约：加拿大正在考虑引入碳差价合约（CCfDs）等机制，以支持低碳项目投资。
• 政策透明度：提前公布价格时间表和收入用途，有助于企业与家庭做出长期投资决策，减少经济不确定性。

附录：主要参与者与贡献

• 研究推动者：Catherine Stewart（加拿大气候变化大使）
• 咨询专家：包括世界银行、哥伦比亚大学、加拿大气候研究所、美国环保协会、IMF、“一带一路”绿色发展国际联盟等
• 主要撰写专家：魏仲加（国合会首席顾问）
• 支持撰写专家与协调员：王美真（国际可持续发展研究院政策顾问）
• 秘书处协调员：费成博（国合会秘书处世界环境研究室高级项目主管）

结语

碳定价在推动全球气候行动方面发挥着越来越重要的作用。随着中国和加拿大等国家在碳定价体系上的不断改革与完善，碳定价将在实现碳中和目标中扮演更加关键的角色。然而，为了确保其有效性，必须在价格设定、公平性、政策协调和市场流动性等方面进行深入探讨与优化。