2002年-世界发展银行全球_Environmental_Performance_Rating____________and_Disclosure___Chinas_Green-Watch_Program_32页_1mb

环境表现评级与披露：中国绿色监测计划总结

核心内容

本论文介绍了中国实施的“绿色监测计划”（GreenWatch Program），这是一个基于激励机制的污染控制项目，通过公开企业环境表现来促进其改善环保行为。该计划借鉴了印尼的PROPER系统，采用五种颜色（绿、蓝、黄、红、黑）对企业环境表现进行评级，并通过媒体向公众披露。论文分析了该计划在镇江和呼和浩特两个不同经济发展水平和制度背景的城市试点情况，并总结了其实施经验与启示。

主要观点

• 环境表现披露作为“第三波”环境管理手段：环境表现披露被认为是继命令控制和市场手段之后的“第三波”环境管理方式，具有成本低、激励效果显著的特点。
• 有效减少污染：试点项目表明，即使在缺乏环保组织活跃和公众参与渠道的情况下，环境表现披露仍能显著降低污染水平。
• 政府支持关键：政府的支持和参与是实施环境表现披露计划成功的关键因素，尤其是地方政府领导的参与。
• 技术与制度基础：中国已有较为完善的环境监测技术与制度基础，使得环境表现披露在大多数地区具备实施可行性。
• 公众参与与媒体作用：媒体在环境信息传播和公众监督中发挥重要作用，公众通过披露更容易识别污染企业并施加压力。

关键信息

项目背景

• 中国在工业污染控制方面面临严重问题，尽管已有传统监管手段，但效果有限。
• 环境表现披露计划旨在通过信息公开激励企业改善环境表现，同时增强监管机构的公信力。

绿色监测计划（GreenWatch Program）

• 由世界银行支持，中国国家环境保护总局（SEPA）主导。
• 采用五色评级系统，从绿（最佳）到黑（最差）。
• 镇江和呼和浩特是首批试点城市，分别代表经济较发达和相对欠发达地区。

试点城市情况

镇江

• 经济背景：位于江苏，人均GDP为2300美元。
• 评级系统：涵盖水、空气、噪声、固废、电磁辐射和放射性污染等六个维度。
• 实施过程：
  • 1999年6月启动试点，评估101家企业。
  • 2000年5月正式实施，2000年7月首次公开披露。
  • 初期有10家企业因数据问题被剔除，最终91家企业参与。
  • 62%的参与企业表现出色，较试点时提升一倍。

呼和浩特

• 经济背景：位于内蒙古，人均GDP为1100美元。
• 评级系统：主要关注水和空气污染物（COD、TSP、SO₂），评级体系较简单。
• 实施过程：
  • 1999年启动评估，2000年3月正式披露。
  • 56家工业企业参与，其中24%被评为良好或以上，62%的工业企业表现提升。
  • 最差的“黑”评级企业比例从11%降至5%。

项目成效

• 企业行为改善：披露后，企业更积极地改善环境表现，主动申请监测报告。
• 公众压力增强：公众更容易识别污染企业并施加压力，提高其环保意识。
• 监管机构提升：披露促使监管机构提高数据记录的准确性和及时性，增强其内部管理标准。

实施建议

• 制度设计：应根据地方污染情况和监管能力选择污染物和媒体。
• 参与机制：初期应强制大型污染企业参与，逐步扩展至小企业。
• 评级策略：评级应清晰、易懂，避免主观权重，以确保公信力和激励效果。
• 时间安排：建议在披露之间设置一年的间隔，以平衡公众压力和评级成本。

结论

绿色监测计划在镇江和呼和浩特的试点表明，环境表现披露可以成为一种有效的污染控制工具。它不仅提高了企业的环保意识和行为，还增强了监管机构的效率和透明度。随着试点经验的积累，该计划有望在全国范围内推广，为中国构建更加高效、透明的环境管理体系提供重要支持。