2014年-CEPS欧洲政策研究中心_What_Prospects_for_the_European_Constitutional_Treaty_30页_270kb

详细总结：欧洲宪法条约的前景

核心内容

本报告基于EPIN（欧洲政策研究所网络）对25个欧盟成员国专家的调查，分析了欧洲宪法条约的批准前景。报告旨在提供对各成员国批准过程的深入了解，包括批准程序、支持程度、关键参与者以及相关议题的讨论。

主要观点

• 批准前景：目前预计，宪法条约将在22个成员国获得批准，仅捷克共和国和波兰被评定为“不确定”，英国则为“不太可能”。所有采用议会批准程序的国家都被评定为“高度可能”批准，而将举行全民公投的国家则存在更多不确定性。
• 支持程度：欧洲公民总体上对宪法持支持态度，但具体到各国，支持程度差异显著。多数国家的主流政党支持宪法，但部分国家如英国、捷克共和国和波兰存在明显的政治分歧。
• 批准程序：各国的批准程序差异很大，有些国家仅通过议会批准，有些则需举行全民公投。程序的不统一使得形成一个“欧洲层面”的讨论变得困难，也减少了国家间交流的激励。
• 关键参与者：国家政治人物是批准辩论中的主要参与者，尤其是在举行公投的国家。然而，欧洲层面的参与者和跨国影响在当前辩论中仍较为有限。
• 讨论议题：尽管存在一些核心议题，如共同外交与安全政策（CFSP）和欧盟在国际舞台上的角色，但这些议题往往被政治反对者用来反对宪法，而支持者则更倾向于强调这些技术性内容。

关键信息

各国批准可能性

重要国家分析

• 英国：公众和政治层面均对宪法持强烈反对态度，且政治分歧严重，批准可能性最低。
• 捷克共和国：尽管议会批准难度大，但全民公投可能提高批准率。目前所有主要议会党派支持公投，但需要获得60%的议会多数。
• 波兰：公众对欧洲一体化的支持有所上升，尤其是农村地区受益于欧盟资金。但议会批准需要2/3多数，难度较大。
• 西班牙：两大主要政党支持宪法，且预计公投将通过。政府已启动信息宣传活动。
• 葡萄牙：两大政党支持宪法，但当前政治危机可能导致公投推迟，且公民对宪法了解有限。
• 法国：社会党在公投中获得支持，但保守派和极左、极右政党仍可能反对。公投时间可能提前。
• 丹麦：公众支持率相对较低，但主要政党支持公投，且内部投票显示支持倾向。
• 荷兰：支持率较高，议会多数支持宪法，但极右政党可能反对。公投时间尚未确定。

公投与议会批准程序

• 公投国家：捷克共和国、丹麦、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、波兰、葡萄牙、西班牙、英国。
• 议会批准国家：奥地利、比利时、塞浦路斯、爱沙尼亚、芬兰、德国、希腊、意大利、拉脱维亚、马耳他、斯洛伐克、瑞典。
• 程序差异：各国的批准程序和时间安排存在显著差异，这影响了国家间的交流和合作。

附件与表格

• 附录1：列出参与调查的国家专家名单。
• 附录2：EPIN调查问卷内容。
• 表格1：各国批准可能性。
• 表格2：公投与议会批准国家列表。
• 表格3：各国批准程序与时间安排的概述。

结论

欧洲宪法条约的批准过程是欧洲一体化的重要考验。尽管多数国家支持宪法，但各国的批准程序和政治环境差异显著，使得形成统一的欧洲层面讨论变得困难。未来仍需关注各国的公众意见和政治动态，以评估宪法最终能否获得批准。