20210118-天风证券-种业跟踪系列之五_未来我国转基因作物监管政策会有哪些改变__12页_1mb

农林牧渔行业报告总结：我国转基因作物监管政策分析

核心内容

本报告聚焦我国转基因作物监管体系，分析其法律框架、审批流程、标识管理及与美国、巴西的对比，探讨在“粮食安全”政策背景下转基因种子商业化落地的前景。

主要观点

• 我国转基因监管体系严谨规范：我国转基因作物管理体系由《农业转基因生物安全管理条例》和四个《办法》组成，涵盖研究、开发、生产、加工、进出口、运输等环节，形成完整的生物安全管理法规体系。
• 多部门协同监管：国务院设立由12个部门组成的部际联席会议制度，农业部负责安全评价、标识申报和进口管理，其他部门如环保部、国家质检总局、卫生部等也参与监管。
• 审批流程严格且持续：我国转基因产品需经历实验室研究、中间试验、环境释放试验、生产性试验等多个阶段，获得安全证书后还需通过品种审定或登记，并申请生产、经营或加工许可证。整个流程耗时4-11年，监管持续进行。
• 标识管理最严格：我国是唯一采用定性按目录强制标识转基因产品的国家，标识最多的国家，对国内市场保持高度谨慎态度。
• 转基因商业化有望加速：中央经济工作会议将“解决好种子和耕地问题”列为重要任务，转基因技术储备丰富、性状研发领先的龙头企业将受益，商业化进程有望加快。

关键信息

我国转基因作物管理体系

• 法律体系：由《条例》和四个《办法》构成，覆盖转基因作物全生命周期管理。
• 审批流程：
  1. 实验室研究
  2. 中间试验（1-2年）
  3. 环境释放试验（1-2年）
  4. 生产性试验（1-2年）
  5. 农业部审核
• 监管持续：获得安全证书后仍需进行区域化试验、品种审定或登记，取得许可证后方可生产、经营或加工。
• 标识管理：列入目录的转基因产品需强制标识，如“转基因大豆”“转基因大豆油（加工原料为转基因大豆）”等。

美国转基因作物管理体系

• 监管机构：USDA、FDA、EPA三部门分工明确。
• 审批流程：通过田间试验后解除监管，可自由商业化，时间较短（120天内）。
• 标识管理：采用定量部分强制性标识，仅对转基因成分含量超过阈值的产品进行标识。

巴西转基因作物管理体系

• 监管机构：国家生物安全理事会、技术委员会等多部门协作。
• 审批流程：需通过国家生物安全委员会的审查，之后接受由11位部长组成的理事会的政治评估。
• 标识管理：采用定量全面强制标识，所有转基因成分含量超过阈值的产品均需标识。

国内外对比

• 审批流程：中国流程最长，审批时间4-11年；美国流程最短，120天内即可解除监管；巴西流程与美国类似，但增加政治评估环节。
• 标识管理：中国为定性按目录强制标识；美国为定量部分强制标识；巴西为定量全面强制标识。

转基因商业化前景

• 政策支持：中央经济工作会议提出“打好种业翻身仗”，转基因商业化进程有望加速。
• 市场空间：假设转基因玉米商业化落地，按6亿亩种植面积和每亩100元种子费用计算，终端市场空间达600亿元，利润空间约108亿元。
• 重点推荐企业：【大北农】【隆平高科】【荃银高科】【登海种业】等转基因技术储备丰富、性状研发领先、品种竞争力强的企业。

风险提示

1. 种植政策落地不及预期风险
2. 价格波动风险
3. 市场系统性风险

政策背景

• 粮食安全优先：转基因技术被视为提升种业竞争力、保障粮食安全的重要手段。
• 政策持续利好：一号文件、两会等文件对种业支持力度持续增强，利好政策不断出台。

结论

我国转基因作物监管体系相较于美国和巴西更为严格和规范，审批流程长、监管持续性强、标识管理全面。在国家粮食安全战略推动下，转基因种子商业化进程有望加快，龙头企业将从中受益。