深圳市国家低碳城市试点及应对气候变化规划研究调研报告_12页_344kb

深圳市国家低碳城市试点及应对气候变化规划研究调研报告总结

一、核心内容概述

本报告总结了深圳市在“十三五”期间应对气候变化及低碳发展方面的进展与成效，同时分析了当前面临的主要问题与挑战，并提出了“十四五”期间推进低碳发展的对策建议。作为国家首批低碳试点城市，深圳在低碳发展方面形成了鲜明特色，成为全国碳排放增长最慢、碳排放水平最低的特大城市之一。

二、主要进展与成果

1. 温室气体排放控制

• 单位地区生产总值二氧化碳排放量比2005年下降约70%。
• 2019年预计实现碳排放达峰。
• 非化石能源占一次能源消费比重达48.2%。

2. 适应气候变化能力提升

• 再生水利用率达70%，应急备用水源供水能力增强。
• 防洪防涝能力达到20-50年一遇，防洪能力达到200年一遇。
• 气象灾害立体观测网建设，灾害预警信息覆盖率已达99%。

3. 体制机制创新

• 推进碳市场建设，初步形成绿色金融体系。
• 出台《深圳市人民政府关于构建绿色金融体系的实施意见》。
• 建立全过程三防业务体系，提升防灾减灾能力。

4. 科技创新引领

• 在新能源、新材料、数字化装备等领域实现技术突破。
• 设立绿色低碳扶持计划，新建节能环保、新能源创新载体137家。
• 推动“节能+互联网”模式，实现年节电量约2.1亿度。

5. 国际交流合作深化

• 参与C40城市气候领导联盟、达峰城市联盟等国际组织。
• 与“一带一路”沿线国家及“南南”国家开展清洁能源、低碳智慧城市等合作。
• 承办中国-东盟应对气候变化政策座谈与技术对接交流会。

6. 重点工程进展

• 能源结构优化：清洁电源占比达87%，垃圾焚烧发电能力提升。
• 低碳交通：公交车100%电动化，新能源车保有量超38万辆。
• 绿色建筑：新增绿色建筑评价标识项目848个，绿色建筑面积达6700万平方米。
• 城市基础设施低碳化：推动轨道-公交-慢行三网融合，公共交通出行分担率达62.6%。

三、主要问题与挑战

1. 思想认识不足

   • 部门间协同机制不健全，未充分认识到存量节能减排潜力。
   • 低碳发展与高质量发展协同推进意识仍需加强。

2. 创新思路不清晰

   • 新能源汽车发展未明确燃油车退出时间表。
   • 需提前布局低碳产业，明确行业发展目标和关键问题。

3. 统计核算制度不完善

   • 区级应对气候变化统计体系尚未建立。
   • 数据调整影响指标提前完成，需健全核算机制。

4. 气候适应性城市建设不足

   • 基础设施抗灾能力有待提升，如大亚湾核电站防波堤受损。
   • 需统筹气候变化对基础设施、生态保护及防灾减灾的引领作用。

5. 法制保障缺失

   • 现有法规主要服务于碳交易，缺乏系统性低碳发展规范。
   • 国家层面应对气候变化尚无上位法，亟需完善法律体系。

四、下一步工作建议

1. 提升应对气候变化意识

   • 深入贯彻生态文明思想，强化政府、企业、公众的低碳发展意识。
   • 加强跨部门协调，统筹政策与项目实施。

2. 加强“十四五”规划研究

   • 对标国际先进城市，制定与达峰和深度减排目标相协调的规划。
   • 统筹产业转型、城镇化、生态保护与防灾减灾。

3. 明确碳排放达峰目标与路线图

   • 实施二氧化碳排放强度和总量双控。
   • 分解目标至各区和行业，推动重点部门制定技术路线图。

4. 完善应对气候变化治理能力

   • 建立健全统计和调查支撑体系，推动市级清单编制和年度核算常态化。
   • 将碳排放控制纳入生态文明考核体系，加强跟踪评估。

5. 开展深度减排路径研究与示范建设

   • 对标国际碳中和目标城市，提出分阶段减排目标与关键技术。
   • 选择园区、社区等区域开展碳中和/近零碳排放示范工程。

6. 探索创新碳排放权交易机制

   • 推动配额有偿分配，实现碳排放达峰。
   • 构建跨区域碳市场，引导资金流向低碳产业。
   • 推动碳普惠机制建设，倡导绿色低碳生活方式。

五、总结

深圳在低碳发展方面已取得显著成效，成为全国低碳发展的典范。然而，在“十四五”时期，仍需在思想意识、制度建设、技术创新和治理能力等方面进一步提升，以实现更高质量、更可持续的绿色低碳转型。通过系统谋划、政策支持和国际合作，深圳有望率先实现碳排放达峰与空气质量达标，为全国低碳城市建设提供示范经验。