20180903-山西证券-环保_固废事件点评_土壤污染防治法尘埃落定_环境修复开启新征程_2页_506kb

环保/固废行业总结：土壤污染防治法发布

核心内容

2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》，该法将于2019年1月1日起施行。这是我国首部专门规范土壤污染防治的法律，标志着我国在土壤环境保护领域迈出了重要一步。

主要观点

• 法律制度完善：填补了土壤污染防治领域的法律空白，明确了“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的基本原则，与《土壤污染防治行动计划》保持一致。
• 强化区域管理：赋予地方政府制定更严格的地方土壤污染风险管控标准的权力，以适应不同地区的土壤污染特点。
• 突出农用地管控：建立农用地分类管理制度，将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，对优先保护类耕地实行永久基本农田保护，强调污染责任人的修复义务。
• 建设用地名录制度：国家建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，对列入名录的地块实施严格管控，禁止其作为住宅或公共管理与公共服务用地。
• 明确责任主体：规定土壤污染责任人的义务，若责任人无法认定，则由土地使用权人承担；责任人变更时，由承继其权利义务的单位或个人继续履行义务。同时，政府和环境主管部门需实行目标责任制和考核评价制度。
• 提高处罚力度：对违法行为设定更严厉的处罚措施，以增强法律的威慑力。

关键信息

• 立法意义：该法首次在立法层面系统规范土壤污染防治，为未来工作提供了法律依据。
• 行业影响：推动环境修复行业的发展，为相关企业带来新的市场机遇。
• 投资建议：建议关注高能环境、京蓝科技等具备土壤修复能力的上市公司。
• 风险提示：包括政策推进不及预期、土壤修复市场释放速度缓慢、上市公司项目进展不达预期及系统性风险等。

投资评级说明

• 股票投资评级：

  • 买入：相对市场表现强于20%
  • 增持：相对市场表现强于5%至20%
  • 中性：相对市场表现波动在-5%至+5%之间
  • 减持：相对市场表现弱于5%

• 行业投资评级：

  • 看好：行业表现超越市场整体
  • 中性：行业与市场整体表现持平
  • 看淡：行业表现弱于市场整体

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总结

《土壤污染防治法》的发布，为我国土壤污染治理提供了坚实的法律保障，明确了各主体的责任与义务，推动了土壤修复行业的发展。随着法律的实施，相关企业有望迎来新的发展机遇，但也需警惕政策执行和市场反应不及预期的风险。建议投资者关注具备土壤修复能力的龙头企业，同时密切关注政策动向和行业变化。