碳达峰与碳中和：应对全球气候变化的中国行动-探索与争鸣杂志-28页_3mb

碳达峰与碳中和：中国应对气候变化的行动路径

核心内容概述

碳达峰与碳中和（“双碳”）是中国应对全球气候变化的重要战略举措。中国在2020年承诺2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这一承诺不仅是国内发展的需要，也是对全球气候治理的责任担当。实现“双碳”目标将推动我国经济社会全面绿色转型，涉及能源结构、产业转型、政策工具、风险防控等多个层面。

主要观点与关键信息

1. 碳治理现代化的必要性

• 碳达峰与碳中和是一项系统性、长期性的任务，要求提升治理体系、治理能力和治理效能。
• 林震教授指出，应从六个方面提升治理能力：系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、科学治理和持续治理。
• 治理能力现代化是实现“双碳”目标的关键，应避免运动式“减碳”现象，防止形式主义和冒进主义。

2. 碳强度与碳总量双控

• 冯宗宪教授建议，应综合考虑碳强度和碳总量指标，以科学设定碳达峰目标。
• 碳达峰的峰值与达峰时间应与碳中和目标相匹配，避免过高的峰值增加后期减排难度。
• 预计若全国年均经济增速低于5.5%，碳排放可能在2025年达到峰值，约为108亿吨；若增速较高，峰值可能超过111亿吨。

3. 碳中和目标下的挑战

• 实现碳中和时间紧迫，中国仅有30年时间，远短于欧美国家。
• 中国需将温室气体排放总量降至当前的十分之一，才能依靠碳汇和CCS等技术实现碳中和。
• 2060年，清洁能源将占能源消费的70%以上，其中电力行业占比将达70%，绿氢占8%，CCS占22%。

4. 碳市场与碳税的政策协调

• 郝宇教授指出，碳排放权交易是实现“双碳”目标的重要政策工具，但当前我国碳市场仍处于初期阶段，需完善制度。
• 沈小燕教授建议，应统筹碳交易与碳税的并行与综合应用，择机开征碳税，以增强政策的灵活性和有效性。
• 碳税具有广泛的覆盖面和稳定的政策效果，适合应对碳交易价格波动和市场失灵问题。

5. 能源革命是实现“双碳”目标的必由之路

• 魏文栋副教授指出，能源革命是实现碳达峰和碳中和的必然选择。
• 中国需推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和能源国际合作。
• 我国能源结构长期以煤炭为主，需加快向清洁能源转型，预计2040年清洁能源将成为主导能源。

6. 碳边境调节机制（CBAM）的影响

• 欧盟CBAM机制可能对中国出口企业产生较大影响，特别是钢铁、水泥等高碳行业。
• CBAM与WTO规则存在冲突，可能引发贸易摩擦。中国需加快碳市场建设，以应对CBAM带来的竞争压力。
• CBAM的实施将推动全球碳定价机制的发展，中国应加强国际对话，确保政策的公平性和合理性。

7. 碳治理的潜在风险

• 王茹副教授指出，实现“双碳”目标过程中可能面临自然、经济、社会和政治四类风险。
• 需构建风险防控体系，包括高韧性的自然风险防控、基于“成本-收益”分析的经济风险防控、提升公共福利的社会风险防控、多元参与的政治风险防控。

实现“双碳”目标的路径建议

1. 科学设定碳达峰目标

   • 结合碳强度与碳总量双控，合理设定峰值和达峰时间。
   • 借鉴国际经验，强化碳排放的科学测算和精准调控。

2. 完善碳市场机制

   • 加快碳交易制度建设，扩大交易范围，提升市场流动性。
   • 推动碳交易与碳税的协调配合，实现政策互补与优化。

3. 推动能源结构转型

   • 优化能源消费结构，控制煤炭消费总量，发展清洁能源。
   • 加快可再生能源和储能技术的发展，提升能源利用效率。

4. 加强区域与行业差异化管理

   • 按照区域发展水平和产业特点，制定差异化碳达峰和碳中和路径。
   • 鼓励各区域和行业“各尽所能”，实现共同减排。

5. 构建碳治理风险防控体系

   • 防范和应对自然、经济、社会和政治风险，提升治理韧性。
   • 通过政策引导和制度保障，实现碳治理的可持续发展。

6. 加强国际政策协调

   • 积极应对CBAM等国际碳治理机制，推动国际碳定价规则的公平化。
   • 在全球气候治理中坚持“共同但有区别的责任”原则，提升中国在国际舞台的话语权。

结语

实现碳达峰与碳中和是中国在应对全球气候变化中的庄严承诺，也是推动经济社会绿色转型的重要契机。面对复杂的国内外环境，需通过完善治理体系、提升治理能力、优化政策工具、推动能源革命等多方面努力，实现“双碳”目标。未来，碳市场与碳税的协调配合、区域与行业的差异化管理、国际规则的积极参与，将是实现这一目标的关键。