2015年-世界发展银行全球_Decarbonizing_Development___Getting_Carbon_Prices_and_Policies_Right_4页_6mb

总结：Decarbonizing Development

核心内容

《Decarbonizing Development: Getting Carbon Prices and Policies Right》是一份由世界银行发布的政策简报，旨在探讨如何通过有效的碳定价和配套政策实现零碳排放目标。文档强调，应对气候变化的关键在于将碳排放降至零，并提出实现这一目标的三个原则：规划零排放未来、正确设定碳价格和政策、以及平滑转型并保护弱势群体。

主要观点

• 碳定价是有效的经济与财政政策：碳定价（无论是碳税还是碳市场）是一种高效的方式，既能为政府带来收入，又能促进减排。它比其他税收更容易执行和监管。
• 碳定价具有双重红利：除了环境效益外，还能通过提高收入来减少对劳动力和资本的扭曲性税收。
• 碳税不易被规避：在一些国家，如瑞典和英国，碳税的规避率较低，显示出其在减少税收逃逸方面的有效性。
• 碳价格对竞争力影响有限：现有研究并未发现碳价格对企业发展和竞争力有显著负面影响，尤其在重工业中。碳收入可用于提升竞争力，如投资教育和基础设施。
• 碳定价正在全球范围内扩大应用：已有40个国家和20多个次国家层面的地区实施或计划实施碳定价机制。同时，多个国家已大幅改革化石燃料补贴。

关键信息

一、碳定价的适用性与优势

• 碳定价适用于所有收入水平的国家，前提是收入用于支持弱势群体、减少扭曲性税收并投资于低碳未来。
• 碳税和碳市场是两种主要的碳定价机制，前者更适用于发展中国家。
• 碳税能够有效减少税收逃逸，尤其是在发展中国家，其对正式与非正式经济之间的差距有积极作用。

二、实现全面脱碳需要更广泛的政策组合

• 仅靠碳价格不足以实现全面脱碳，还需结合其他政策手段。
• 政策组合应包括以下方面：

1. 推动绿色技术发展与部署

• 绿色技术面临双重市场失灵（环境外部性和知识外部性）。
• 需要支持绿色创新，包括财政激励、性能标准和特定技术补贴。
• 示例政策：汽车能效标准、绿色建筑规范、可再生能源配额制度等。

2. 确保必要的基础设施建设

• 基础设施对低碳策略的实施至关重要。
• 缺乏公共交通和电力传输系统是影响碳政策实施的障碍。
• 政策应鼓励基础设施投资，提高能源需求对价格变化的弹性。

3. 促进绿色融资

• 发展中国家面临绿色基础设施和技术创新的融资难题。
• 需要改善投资环境，发展本地资本市场，并提供可融资的项目。
• 绿色债券等金融工具有助于将资源重新配置到低碳项目中，2014年绿色债券发行额超过360亿美元。

三、政策协调与互补性

• 政策之间存在复杂互动，需谨慎选择工具并协调政府行动。
• 碳税和可再生能源补贴等政策可以互补，共同推动减排。
• 政策设计应考虑当地经济和政治环境，以确保其有效性和接受度。

结论

文档指出，实现零碳未来需要综合性的政策框架，其中碳定价是核心，但必须与其他措施相结合。政策制定者应考虑经济特点、社会公平和市场机制，以确保碳定价的有效性并推动低碳转型。