2015年-世界发展银行全球_The_FASTER_Principles_for_Successful_Carbon_Pricing___An_Approach_Based_on_Initial_Experience_49页_2mb

总结：FASTER 原则与成功的碳定价

核心内容

本报告由 OECD 和 WBG 联合撰写，旨在提供一套基于全球实践经验的 FASTER 原则，用于指导各国、地区及企业设计和实施有效的碳定价机制。报告强调碳定价在推动全球经济向低碳转型中的关键作用，并指出其需在公平性、政策协调、稳定性、透明度、效率及环境可靠性等方面达到平衡。

主要观点

1. 公平性（Fairness）

• 成功的碳定价政策应体现“污染者付费”原则，确保成本与收益的公平分配。
• 碳定价有助于平衡高排放与低碳经济活动的成本，推动经济结构向低碳转型。
• 需要采取措施防止对弱势群体造成不成比例的负担，如财政转移等。

2. 政策协调（Alignment of Policies and Objectives）

• 碳定价政策应与其他政策（如技术政策、能源效率标准）协同，以支持低碳转型。
• 应改革对环境有害的政策（如化石燃料补贴），以确保一致的市场信号。
• 政策一致性在多个领域至关重要，包括气候与非气候政策。

3. 稳定性与可预测性（Stability and Predictability）

• 稳定且可预测的碳价格是吸引投资和推动低碳转型的关键。
• 碳价格应逐步上升，以促进有序的经济结构转变。
• 灵活性（如调整碳税或ETS规则）有助于适应经济和技术变化，同时减少不确定性。

4. 透明度（Transparency）

• 碳定价政策的设计与实施应清晰透明，以增强公众信任。
• 与利益相关者进行早期和持续的沟通有助于获得支持，并管理经济结构的变化。
• 有效的监测、报告与核查（MRV）机制是确保政策透明和公信力的基础。

5. 效率与成本效益（Efficiency and Cost-Effectiveness）

• 碳定价能够以最低经济成本实现减排目标，为企业和家庭提供灵活性。
• 通过考虑市场信号和资源分配，碳定价促进低碳技术发展和投资。
• 利用现有政策和制度可以简化行政流程，降低成本。

6. 可靠性与环境完整性（Reliability and Environmental Integrity）

• 碳定价机制应确保对环境有害行为的可衡量减少。
• 燃料、行业和气体的全面覆盖有助于提升环境影响。
• 碳定价的工具选择和设计直接影响环境成果，需确保政策的有效性。

关键信息

• 截至2015年6月，全球已有39个国家和23个次国家层面的碳定价机制，覆盖约12%的全球温室气体排放，总价值约500亿美元。
• 碳定价工具包括 碳税 和 排放交易系统（ETS），两者在不同国家和地区的实施情况各有不同。
• 碳定价有助于推动创新、提升经济效率、改善公共健康，并为政府提供额外收入来源，用于减少其他扭曲性税收。
• 碳泄漏风险 通常局限于少数高排放行业，可通过设计碳定价政策或采用辅助措施（如免费配额、边境碳调整）进行管理。

FASTER 原则概述

实施案例

• 英国：碳税对能源强度有显著影响，但未显著影响经济表现。
• 加拿大和魁北克：碳交易系统相互链接，增强政策协调性和市场有效性。
• 南非：提出碳税方案，但需考虑竞争力影响。
• 瑞典：碳税税率随时间逐步提高，促进低碳转型。
• 中国：政策协调是推动碳定价机制的重要因素。

结论

FASTER 原则为各国、地区和企业提供了设计和实施碳定价机制的框架，强调在公平、协调、稳定、透明、高效和可靠的基础上推动低碳转型。报告鼓励进一步探索和实施这些原则，以加速全球向零碳未来的过渡。