土地管理法新旧对照表2019_22页_473kb

《中华人民共和国土地管理法》修改内容总结

核心内容概述

2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了对《中华人民共和国土地管理法》的修改决定。此次修改主要涉及土地登记、土地承包、土地利用规划、土地征收补偿、集体经营性建设用地管理、土地监督检查等方面，旨在加强土地资源保护、优化土地利用结构、促进城乡融合发展、规范土地管理行为。

主要修改内容

1. 土地登记制度调整

• 修改前：土地所有权和使用权由县级人民政府登记造册、核发证书。
• 修改后：土地登记依照不动产登记相关法律、行政法规执行，统一归入不动产登记体系。

2. 土地承包制度完善

• 修改前：农民集体土地承包期限为三十年，非农业建设土地承包需经村民会议批准。
• 修改后：
  • 家庭承包耕地期限为三十年，草地为三十年至五十年，林地为三十年至七十年，期满后可依法延长。
  • 鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和住宅。
  • 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。
  • 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，不得再次申请宅基地。

3. 土地利用总体规划升级为国土空间规划

• 新增第十八条：国家建立国土空间规划体系，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发、保护的质量和效率。
• 修改第十七条：土地利用总体规划原则扩展，强调永久基本农田保护、城乡用地统筹、耕地与开发复垦平衡等。
• 删除第四十三条：不再单独规定国有土地使用方式，统一纳入国土空间规划框架。

4. 土地征收制度优化

• 新增第四十五条：明确公共利益征地情形，包括基础设施、公共事业、成片开发等。
• 修改第四十六条：增加征地前的现状调查与社会稳定风险评估程序，延长公告时间至至少三十日，完善补偿与安置方案的听证机制。
• 修改第四十八条：明确征收土地补偿标准，要求保障农民原有生活水平和长远生计，并纳入社会保障体系。

5. 集体经营性建设用地管理

• 修改第六十三条：允许集体经营性建设用地依法通过出让、出租等方式用于非农业建设，需经村民会议三分之二以上成员或代表同意。
• 新增第六十四条：规定集体建设用地使用者必须按照规划用途使用土地。
• 修改第六十六条：增加收回集体经营性建设用地使用权的条款，需依照合同办理。

6. 土地监督检查机制改革

• 修改第六十七条：明确农业农村主管部门参与农村宅基地监督检查，适用自然资源主管部门的相关规定。
• 修改第七十一条：将“土地行政主管部门”统一为“自然资源主管部门”，并明确其对国家工作人员违法行为的处理机制。
• 修改第七十五条：监督检查职责由自然资源和农业农村主管部门按职责分工执行。

7. 法律术语统一

• 将“土地行政主管部门”统一为“自然资源主管部门”。
• 将“基本农田”改为“永久基本农田”。
• 将“行政处分”改为“处分”。

关键信息汇总

• 土地登记制度：统一为不动产登记体系，强化法律保护。
• 土地承包期限：家庭承包耕地延长至三十年，草地和林地相应延长。
• 国土空间规划：替代土地利用总体规划，强调生态优先与城乡融合。
• 土地征收程序：增加调查、评估、公告、听证等环节，保障农民权益。
• 集体经营性建设用地：可依法出让、出租，需村民会议同意并签订书面合同。
• 土地用途管理：严格禁止占用永久基本农田进行非农业建设，强化用途管制。
• 监督检查机制：由自然资源和农业农村主管部门共同执行，统一术语和职责。

修改意义

本次修改进一步完善了我国土地管理制度，强化了对耕地特别是永久基本农田的保护，优化了土地利用规划体系，推动了城乡融合发展，提升了土地管理的法治化和规范化水平，同时也增强了对农民权益的保障。