20220207-东吴证券-电力_加快建设全国统一电力体系_点评_市场化和转型_一个都不能少_5页_392kb

《加快建设全国统一电力市场体系》总结

核心内容

《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》于2022年1月29日由国家发改委和能源局联合发布，旨在推动电力市场从省域市场向全国统一市场转型，强化市场机制在电力资源配置中的作用。该文件明确了电力市场建设的市场化和转型两大核心方向，并设定了**“十四五”至“十五五”**期间的建设目标。

主要观点

1. 市场化与转型并重

• 市场化：在全国范围内还原电力的商品属性，推动电力资源的优化配置。
• 转型：适应高比例新能源的发展趋势，提升电力市场对新型电力系统的兼容性。

2. 建设目标

• 2025年：全国统一电力市场体系初步建成，实现国家市场与区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高。
• 2030年：全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择。

3. 政策呼应历史电改

• 2002年：启动第一轮电改，提出厂网分离，初步建立区域电力市场。
• 2015年：新一轮电改，提出建立全国统一电力市场体系。
• 2020年：推动电力交易机构独立规范运行，逐步形成适应区域经济一体化的电力市场。

4. 当前问题与政策应对

• 区域壁垒：各省市场存在行政性垄断，限制了跨省电力交易。
• 交易机制不完善：指令性计划电量价格难以响应市场供需。
• 输电通道分配不合理：信息不对称，资源利用率低。
• 政策应对：
  • 建立多元市场主体参与机制，推动跨省跨区交易市场化。
  • 分类放开优先发电计划，加强跨省跨区与省内市场的动态衔接。
  • 推动建立市场化输电权分配和交易机制，优化电力资源配置。

5. 新型电力系统适应性措施

• 增强市场流动性：鼓励新能源以报价报量方式参与市场，首次提出“报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核”。
• 传统机组转型：由提供“大电量、大容量”转向“小电量、大容量”，建立容量成本回收机制。
• 绿色电力交易：探索市场化方式发现绿色电力的环境价值，与绿证交易、碳排放交易有效衔接。
• 分布式发电交易：健全分布式发电市场化交易机构，鼓励“隔墙售电”和电力就地平衡。

关键信息

• 政策性质：指导意见，非具体建设方案，细则有待后续出台。
• 实施路径：分阶段推进，从2022年到2030年逐步完善市场体系。
• 市场参与主体：包括发电企业、售电公司、用户等，强调市场主体的平等竞争。
• 新能源挑战：高比例新能源对现有市场机制提出更高要求，需通过市场化手段解决消纳和调峰问题。
• 风险提示：
  • 电力市场化进程不及预期；
  • 宏观经济下行可能对电力市场发展造成不利影响。

总结

该指导意见标志着我国电力市场改革进入新阶段，强调市场化与转型的双轮驱动。通过打破省间壁垒、优化交易机制、提升市场流动性，旨在构建适应新型电力系统发展的全国统一电力市场体系。政策虽为指导性文件，但为后续市场化改革提供了明确方向，值得持续关注其实施细则和市场落地情况。