兰德-Air-Force-Major-Defense-Acquisition-Program-Cost-Growth-Is-Driven-by-Three-Space-Programs-and-the-F_51页_1mb

报告摘要

总结：Air Force Major Defense Acquisition Program Cost Growth Is Driven by Three Space Programs and the F-35A

核心内容

本报告分析了美国空军管理的主要国防采购计划（MDAPs）的成本增长情况，重点关注了持续进行的（Continuing）和已完成的（Complete）项目。通过对比不同项目的成本增长趋势，报告发现持续项目的成本增长显著高于已完成项目，并且成本增长主要由三个空间项目和F-35A驱动。

主要观点

成本增长定义：
- 成本增长是指从项目承诺（通常为MS B阶段）到系统开发完成期间的总成本增长。
- 项目承诺通常发生在MS B（里程碑B）和主要开发合同签订时。
项目分类：
- 持续项目（Continuing Programs）：至少五年过去MS B，但未达到80%的资助完成度，处于中期阶段。
- 已完成项目（Complete Programs）：80%以上资助已完成，进一步成本增长可能性较低。
- 新项目（New Programs）：尚未达到MS B阶段，无法进行成本增长分析。
成本增长差异：
- 持续项目的平均成本增长显著高于已完成项目。
- 成本增长差异在调整了生产数量变化后仍具有统计学意义。
关键驱动因素：
- 持续项目通常周期更长。
- 空间项目占比高，且成本增长幅度更大。
- 非电子项目成本增长较低。
具体项目分析：
- F-35A：尽管成本增长百分比未达到极端水平，但其总成本远高于其他持续项目。
- 三个空间项目（SBIRS High、AEHF、EELV）：是成本增长的主要来源，占持续项目成本增长的95%以上。
- NPOESS、C-130 AMP 和 Global Hawk：因预算调整或项目取消，不再纳入持续项目分析。
未来项目关注：
- 四个高价值项目预计将在未来20年中消耗大量空军MDAP采购预算：F-35A、EELV、KC-46A 和 Long-Range Strike Bomber。
- 这些项目中，F-35A 和 EELV已进入后期阶段，而KC-46A 和 Long-Range Strike Bomber仍处于早期阶段，控制成本增长的机会更大。

关键信息

MDAPs 财政占比：超过40%的空军采购预算用于MDAPs。
成本增长指标：
- 开发成本增长：从MS B到系统开发完成期间的增长。
- 采购成本增长：调整数量变化后的单位成本增长。
- 总成本增长：包括开发、采购、军事建设（MILCON）和运营维护（O&M）。
数据来源：RAND维护了一个内部数据库，包含自1960年代以来的SAR数据，用于支持成本和进度分析。
分析方法：
- 使用多种指标（如平均成本增长、标准差、极端阈值）进行比较。
- 通过统计测试验证项目特征（如项目类型、持续时间）与成本增长之间的关系。
项目数量：
- 共分析了300多个MDAPs，覆盖了超过5000份SAR报告。
- 7个持续项目：C-5 ERP、F-35A、AMRAAM、JASSM、AEHF、EELV、SBIRS High。
- 3个新项目：GPS IIIA、SDB II、KC-46A。

主要发现

持续项目成本增长高：
- 持续项目平均成本增长显著高于已完成项目。
- 成本增长主要由空间项目和F-35A驱动。
F-35A 的影响：
- F-35A的总成本远高于其他持续项目，尽管其成本增长百分比未达到极端水平。
空间项目成本增长突出：
- SBIRS High、AEHF 和 EELV 是成本增长最高的三个项目，它们的总成本增长占持续项目增长的95%以上。
新项目成本增长低：
- GPS IIIA、SDB II 和 KC-46A 被归类为新项目，尚未达到MS B阶段，因此成本增长尚未显现。
控制成本增长的机会：
- 对于F-35A、EELV、KC-46A 和 Long-Range Strike Bomber 这些高价值项目，控制成本增长是确保未来采购预算可持续的关键。