兰德-Program-Characteristics-That-Contribute-to-Cost-Growth_-A-Comparison-of-Air-Force-Major-Defense-Acquisition-Programs_97页_1mb

报告摘要

总结：Program Characteristics That Contribute to Cost Growth

核心内容

本报告由RAND Corporation的RAND Project AIR FORCE (PAF)团队撰写，旨在通过对比分析美国空军六项经历极端成本增长的MDAPs（重大国防采购计划）与四项成本增长较低的MDAPs，识别导致成本增长的关键特征，并探讨其对未来的启示。报告指出，极端成本增长的MDAPs通常具有某些共同的特征，而这些特征在成本增长较低的MDAPs中较为罕见，从而有助于理解成本增长的主因。

主要观点

极端成本增长的MDAPs特征
- 过早批准MS B（里程碑B）
  - 技术成熟度不足，集成复杂性高于预期
  - 要求不清晰、不稳定或不现实
- 不现实的成本估计
  - 缺乏针对风险的适当管理策略和程序
  - 采用MS B/C合并里程碑，假设无需RDT&E（研究、开发、测试与评估）工作，但常导致开发与生产阶段的过度重叠
低成本增长的MDAPs特征
- 通常具有更小的RDT&E成本估计
- 技术复杂性和集成难度较低
- 采用了更有效的增量式采购策略
- 程序结构和管理方式更为合理和可控
成本增长的主因
- 技术复杂性、集成难度、不现实的成本估计、不清晰的要求和缺乏适当的程序是导致成本增长的主要因素
- 低复杂性的MDAPs更容易通过策略和管理手段避免或减轻这些因素的影响
对未来的启示
- 增量式采购策略在降低复杂性和风险方面至关重要
- 程序结构和管理方式应与项目复杂性相匹配
- 需要持续试验增量式策略、创新合同方法和激励机制，以促进承包商控制成本增长

关键信息

研究背景：本研究由美国空军副部长办公室委托，目的是为改善武器系统采购结果和开发更好的成本估算工具提供依据。
研究方法：通过分析SAR（选定采购报告）数据和详细案例研究，对比极端成本增长与低成本增长的MDAPs。
研究对象：
- 极端成本增长的MDAPs：AEHF、C-130 AMP、EELV、Global Hawk、NPOESS、SBIRS High
- 低成本增长的MDAPs：C-5 RERP、JDAM、SDB I、WGS Block I
研究结论：
- 极端成本增长的MDAPs具有显著的共同特征，而低成本增长的MDAPs在这些特征上表现较弱
- 成本增长较低的MDAPs通常具有更小的RDT&E成本估计和更低的技术复杂性
- 增量式采购策略是降低成本增长的有效手段

程序对比分析

特征	极端成本增长MDAPs	低成本增长MDAPs
技术成熟度不足	✓	✗
集成复杂性高	✓	✗
不清晰的要求	✓	✗
不现实的成本估计	✓	✗
风险管理不足	✓	✗
MS B/C合并	✓	✗

C-5 RERP：具有两个极端成本增长的特征，包括技术复杂性低估和不现实的成本估计，但整体成本增长仍低于大多数MDAPs
JDAM：完全不具备极端成本增长的特征，成本增长为负
SDB I：同样不具备极端成本增长的特征，成本增长为负
WGS Block I：具备一个极端成本增长的特征，即MS B/C合并，但整体成本增长仍较低

建议与结论

推荐策略：
- 确保MDAPs在MS B阶段具有现实的成本估计
- 采用增量式策略，结合成熟的实施方法
结论：
- 成本增长较低的MDAPs通常在技术复杂性和集成难度上较低，且具备更有效的管理策略
- 增量式策略在管理复杂项目方面尤为重要，有助于降低风险和成本增长
- 美国空军应继续试验增量式策略和创新合同方法，以促进承包商更好地控制成本增长