2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Framework_for_the_International_Services_Agreement_45页_492kb

摘要：国际服务协议（ISA）框架分析

核心内容

国际服务贸易是当今世界贸易中最活跃的部分，服务部门不仅是经济活动的“支柱”，也是推动经济增长的重要引擎。然而，尽管服务贸易和投资增长迅速，多边谈判却进展缓慢，特别是在多哈回合谈判中。因此，提出一个基于自愿参与的国际服务协议（ISA）成为一种现实且必要的选择。

主要观点

• 服务贸易的重要性：服务贸易对GDP增长的贡献显著，尤其是在OECD国家中，服务部门的劳动生产率增长高于制造业。
• 多哈回合的困境：多哈回合谈判在服务贸易方面停滞不前，成为多边贸易体系的瓶颈，阻碍了进一步的贸易自由化。
• 区域贸易协定（RTAs）的作用：RTAs在服务贸易自由化方面发挥了重要作用，尤其是采用“负面清单”模式，这种模式比GATS的“正面清单”更具包容性和灵活性。
• ISA的必要性：ISA应成为支持多边贸易体系的优先事项，以实现服务贸易和投资的进一步自由化，创造“双赢”局面。
• ISA的结构建议：ISA应包括负面清单、有条件最惠国待遇（MFN）、竞争中性与模式中性，以及临时工人流动的宽松规则。

关键信息

服务贸易的现状

• 服务贸易占全球GDP的68%，农业仅占不到10%。
• 服务部门在发达国家和新兴市场国家中都占据重要份额，如美国、英国、欧盟、俄罗斯、巴西、墨西哥等。
• 服务部门的劳动生产率增长对GDP增长的贡献远高于制造业。

多哈回合的失败

• 多哈回合谈判在服务贸易方面陷入僵局，成为多边贸易体系的障碍。
• 服务贸易自由化未能取得进展，导致美国和欧洲对整个多哈议程的支持减弱。

区域贸易协定（RTAs）的进展

• 许多RTAs在服务贸易自由化方面取得创新成果，尤其采用负面清单模式。
• 负面清单模式涵盖所有服务部门和措施，除非另有规定，所有纪律均适用。
• 该模式增强了透明度，使例外措施必须明确列出，而非列出的措施则需遵循共同标准。

国际服务协议（ISA）的建议内容

1. 负面清单模式：涵盖所有服务部门和措施，除非另有规定，所有纪律均适用。
2. 有条件最惠国待遇（MFN）：非ISA成员不能自动享受ISA的优惠待遇，以防止“搭便车”行为。
3. 竞争中性与模式中性：确保服务供应商可以在成员国市场自由选择跨境、本地存在或临时流动等模式。
4. 临时工人流动规则：应放宽对高技能人员的限制，同时可考虑涵盖其他类型工人，如半技能人员，通过“绑定”机制确保其返回本国。

其他建议的GATS纪律

• 政府采购：除国家安全和司法职能外，不应排除外国供应商。
• 竞争政策：确保市场准入等同于私营企业，特别是在电信、医疗和公用事业等受限制领域。
• 专业资格互认：建立机制以实现工程、医学、法律等领域的资格互认。
• 监管监督：确保监管措施保护消费者权益，同时不成为外国供应商的障碍。

ISA的实施路径

• 建议在GATS第5条框架下由自愿参与的WTO成员进行谈判。
• 若无法达成“大交易”，可考虑独立ISA，但需通过WTO框架内的豁免机制实现。
• 通过ISA可恢复WTO的活力，并推动服务贸易自由化。

结论

在多哈回合谈判停滞的背景下，国际服务协议（ISA）是推进服务贸易自由化的重要替代方案。ISA应以负面清单模式为基础，涵盖所有服务部门，确保公平竞争和市场准入，同时通过有条件MFN机制防止非成员国家的“搭便车”行为。ISA的实施将有助于提升全球经济效率，增强各国之间的贸易联系，并为未来多边贸易体系的复兴奠定基础。