【IUCN】承认土著人民和当地社区（ICCA）保护的领土和地区与保护区重叠_176页_14mb
报告摘要
总结：Recognising territories and areas conserved by Indigenous peoples and local communities (ICCAs) overlapped by protected areas
核心内容
本指南由IUCN世界保护联盟（WCPA）出版，旨在为保护区内与原住民和地方社区（IPs和LCs）所保护的领土和区域（ICCA）提供适当承认、尊重和支持的最佳实践建议。该指南是IUCN WCPA最佳实践指南系列的第34号，强调在保护地管理中融入原住民和地方社区的治理、权益和权利的重要性。
主要观点
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ICCA的定义与多样性
ICCA（Indigenous and Community Conserved Areas）是指由原住民和地方社区自愿通过传统法律或其他有效手段保护的自然或修改后的生态系统，具有显著的生物多样性、生态服务和文化价值。这些区域在不同地区有多种名称，形式多样，包括整个领土、小型区域、共同治理的森林和牧场、神圣场所等。 -
ICCA与保护地的重叠现象
全球约26%的保护地面积与ICCA或“潜在ICCA”重叠，这一数字可能更高，因亚洲、非洲和欧洲的数据尚不完整。许多保护地建立在原住民和地方社区的传统领地之上，因其生态价值。 -
承认与尊重的必要性
正确承认和尊重ICCA对于实现保护地目标、提高保护地治理的公平性和可持续性至关重要。忽视ICCA会导致社区权利受损、生态管理不善及潜在冲突。 -
治理类型与合作机制
保护地的治理类型包括国家政府治理（类型A）、共享治理（类型B）、私人治理（类型C）以及原住民和地方社区自主治理（类型D）。不同治理类型下，需采取相应的最佳实践以实现对重叠ICCA的适当承认与支持。 -
国际法律框架与政策支持
该指南依据《生物多样性公约》（CBD）和IUCN政策，提出通过国际法和政策框架支持ICCA。特别提到《生物多样性公约》第8(j)条和第10(c)条，以及《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的目标3，均强调承认和尊重原住民和地方社区的贡献。 -
合作与支持机制
保护地管理者与ICCA守护者之间需要加强沟通与协调，建立互信关系，并通过法律、政策、管理规划等手段支持ICCA。同时，通过将ICCA纳入保护地管理计划、制定共同治理机制、建立申诉与冲突解决机制等方式，实现协同管理。
关键信息
1. ICCA的类型与多样性
- ICCA包括多种类型，如集体治理的领土、神圣场所、文化遗址、原住民保护区（IPA）和社区保护区（CPA）。
- 它们涵盖从整个地区到小型地点，具有不同治理结构和管理方式。
2. 保护地与ICCA的重叠情况
- 全球约26%的陆地保护地面积与ICCA或潜在ICCA重叠。
- 由于原住民和地方社区的传统领地具有重要的生态价值，许多保护地设立于此。
3. ICCA的法律地位与承认
- ICCA可被承认为主导保护地（PA）或有效区域保护措施（OECM）。
- 适当承认ICCA需尊重其法律地位、文化价值和社区权利。
4. 治理类型与实践
- IUCN将保护地治理分为四类：国家政府治理（A）、共享治理（B）、私人治理（C）、原住民和地方社区治理（D）。
- 每种治理类型下都有不同的最佳实践，如转移治理权、建立互信机制、调整保护地边界等。
5. 合作与支持
- 保护地管理者与ICCA守护者之间的合作是实现有效保护的关键。
- 支持措施包括技术援助、资金支持、政策调整、法律承认和社区参与。
6. 实施挑战与建议
- 实施适当承认和尊重ICCA面临诸多挑战，包括历史上的排斥、冲突和信任缺失。
- 需要建立跨文化沟通机制、调整国家法律政策、加强数据收集和共享。
结构清晰要点
核心目标
- 提供在保护地管理中适当承认、尊重和支持ICCA的最佳实践。
- 促进保护地与原住民和地方社区之间的合作与协同治理。
主要内容
- 理解重叠ICCA：介绍ICCA的定义、类型、多样性及识别方法。
- 承认与尊重ICCA：强调国际法律框架和政策支持，提出多种承认方式。
- 保护地治理与ICCA：分析不同治理类型下的管理实践，提供具体建议。
- 合作与支持机制：讨论如何通过沟通、协作和互信实现对ICCA的支持。
- 案例研究：包括意大利、加拿大、柬埔寨、菲律宾、澳大利亚、塞内加尔、印尼和格鲁吉亚等地的案例，展示不同治理模式下的实践。
最佳实践
- 共有20项最佳实践，涵盖识别、承认、治理、合作、支持等多个方面。
- 包括建立互信关系、调整保护地边界、纳入管理计划、制定共同治理机制等。
资源与支持
- 该指南由IUCN WCPA治理、公平与权利专家小组编制。
- 资助来源包括德国联邦环境部（BMUV）的国际气候倡议（IKI）和联合国开发计划署（UNDP）实施的全球环境基金（GEF）小额资助计划（SGP）。
- 提供了多个附录，包括术语表、案例研究、地图和表格，以辅助理解和应用。
未来展望
- 本指南旨在提高对ICCA重要性的认识，并为全球保护地管理者和原住民社区提供合作工具和指导。
- 通过适当承认和尊重ICCA，有助于实现更公平、更有效的保护地管理，并促进全球生物多样性保护目标的达成。
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