人大国发院-中国经济绿色发展报告2018-2018-72页-25mb

中国经济绿色发展报告（2018）总结

核心内容

本报告由中国人民大学国家发展与战略研究院与首都发展与战略研究院联合发布，旨在系统评价中国经济绿色发展现状，分析其发展特点与问题，提出绿色发展路径建议。报告构建了三位一体的绿色发展评价逻辑框架，包含经济发展、可持续性和绿色发展能力三个维度，并采用效用函数合成法，避免“一俊遮百丑”的弊端，使评价结果更贴近公众个体感受。

主要观点

• 绿色发展不平衡：无论在省区还是城市尺度上，绿色发展水平差异显著，东部沿海地区表现优于北方内陆地区，浙江、广东、江苏位列省级前三，深圳、杭州、北京、广州、上海为城市前五。
• 绿色发展不充分：全国整体绿色发展水平不高，资源环境依赖依然严重，绿色发展短板突出。
• 经济发展与可持续性不协调：经济密度与环境负荷呈U型关系，产业结构差异显著影响经济发展与可持续性的关系，高耗能产业占比高的地区可持续性更差。
• 绿色发展空间分化：根据经济发展与可持续性的关系，全国可分为低位开发区域、绿色坚守区域、协调发展区域和经济先导区域四类，不同区域应制定差异化的绿色发展路径。
• 空间集聚的负外部性：经济活动的空间集聚增加了资源环境负荷，需在空间规划中融入绿色发展理念。
• 城市群的作用：南方城市群在缓解空间集聚与可持续性冲突方面表现较好，而北方城市群仍需提升绿色发展能力。
• 两山理论的实践：仅有4个省份实现绿水青山与金山银山的内在统一，大多数省份仍处于脱钩阶段。

关键信息

评价方法与指标体系

• 评价方法：采用效用函数合成法，突出短板因素的制约作用，避免综合指数法的缺陷。
• 指标体系：
  • 经济发展：包括经济发展水平、经济增长动力、产业结构转型、收入分配与社会保障。
  • 可持续性：包括生态健康、污染控制、低碳发展、资源节约。
  • 绿色发展能力：包括基础设施、内源性增长能力、资源环境管理。

数据来源

• 指标数据主要来源于公开年鉴、EPS数据库、中国资讯行、政府及环保组织网站等。
• 多数指标为2016年数据，部分更新至2017年，少数为2015或2013年数据。

评价结果

• 省级尺度：

  • 绿色发展总得分差距高达46.3分，经济发展差距最大，可持续性差距最小。
  • 东部地区绿色发展优势明显，西部地区发展水平最低，区域内部差异也较大。
  • 低位开发区域以新疆、宁夏、内蒙古、河北为代表，需加快产业结构转型和增长方式调整。
  • 绿色坚守区域以吉林、江西、湖北、湖南、海南、四川为代表，需改善经济发展与提升社会保障。
  • 协调发展区域以浙江、福建、广东、重庆为代表，生态健康表现较好。
  • 经济先导区域以北京、天津、上海、山东、江苏为代表，经济发展优势显著但可持续性不足。

• 城市尺度：

  • 城市绿色发展评价指标体系与省级尺度相似，但三级指标设置有所不同。
  • 城市绿色发展指数与公众满意度调查结果相关度较低，表明需关注环境质量对公众满意度的影响。

经济发展与可持续性关系

• 经济密度与环境负荷呈U型关系，经济密度提高会增加环境负荷，但达到一定阈值后，环境负荷可能下降。
• 产业结构转型对资源节约和环境质量有显著正向影响，需结合经济密度和环境容量进行综合分析。
• 京津冀地区中，北京和天津的环境问题主要由高密度造成，而河北的问题在于产业结构滞后。

绿色发展能力

• 绿色发展能力对经济发展影响显著，但对可持续性影响有限。
• 绿色发展能力由“硬件基础”（基础设施）和“软实力”（内源性增长能力、资源环境管理）构成，软实力地区差距大于硬件差距。
• 全国绿色发展能力可分为三类地区，第一类地区（如北京、上海、江苏、浙江、广东）远高于第二、第三类地区。
• 协调发展区域和经济先导区域绿色发展能力接近，均较高；低位开发区域和绿色坚守区域能力较低，存在互补性。

结论与启示

• 中国经济绿色发展仍面临诸多挑战，需加强绿色发展能力，特别是软实力建设。
• 绿色发展应因地制宜，根据不同区域特征制定差异化路径。
• 推进绿色发展需兼顾经济与生态，实现金山银山与绿水青山的内在统一。
• 城市群发展对缓解空间集聚与可持续性冲突具有积极作用，需进一步提升北方城市群的绿色发展能力。

图表与数据

• 图1：绿色发展评价的三位一体逻辑框架。
• 图2：省（区、市）绿色发展得分及排名。
• 图3-图5：省（区、市）经济发展、可持续性、发展能力得分构成。
• 图6：省区尺度绿色发展四类区域分布图。
• 图7：省区尺度四类区域分布图。
• 图8：经济密度与环境负荷的U型曲线。
• 图9：绿色发展能力中软实力与硬件基础的关系。

本报告为推动中国经济绿色发展提供了理论框架和实证依据，对政策制定和区域协调发展具有重要参考价值。