20180306-中国银河-2018年国务院政府工作报告解读_一份稳中求进的高质量发展年度规划_15页_981kb

2018年国务院政府工作报告解读总结

核心内容

2018年国务院政府工作报告是在党的十九大精神和中央经济工作会议部署基础上，围绕“稳中求进、高质量发展”总基调，对全年经济工作进行了系统性规划。报告强调了宏观政策的灵活性和结构性改革的重要性，同时将就业、通胀等目标置于更加突出的位置，体现了从单纯追求经济增长向注重经济质量转变的战略调整。

主要观点与关键信息

一、经济增长目标调整

• GDP增速目标为 6.5%左右，较往年略有弱化，但强调 温和通胀 和 充分就业 的重要性。
• 城镇调查失业率目标为 5.5%以内，城镇登记失业率目标为 4.5%以内，首次将城镇调查失业率纳入政府工作报告，体现更全面的就业关注。
• 就业目标为 新增城镇就业1100万人以上，为经济平稳运行提供支撑。

二、财政政策：积极但审慎

• 预算赤字率 为 2.6%，与上年持平，但赤字率有所调降，体现财政政策的 动态调整。
• 财政赤字规模 为 2.38万亿元，其中中央财政赤字 1.55万亿元，地方财政赤字 8300亿元。
• 减税降费 重点支持制造业、交通运输业，提高个人所得税起征点，降低企业非税负担。
• 财政支出 重点向 创新、民生、三农 领域倾斜，强调 绩效管理 和 资金使用效率。

三、货币政策：稳健中性，松紧适度

• 货币政策基调 为 稳健中性，不再设定广义货币供给和社融增速目标。
• 强调 利率市场化改革，完善 利率走廊机制，提高货币政策 传导效率。
• 维护 流动性合理稳定，平衡 稳增长、调结构、促改革、去杠杆、防风险 的关系，为经济转型提供支持。

四、投资与工业生产：弱化传统指标，重视结构优化

• 固定资产投资、工业增加值等指标 相对淡化，但 制造业投资 预计保持平稳。
• 工业生产 增速目标为 6%左右，强调 结构优化 和 产业升级。
• 基建投资预计 14.9%，房地产投资 4.5%，成为全年投资的主要拖累因素。

五、供给侧结构性改革持续推进

• 去产能、去库存、去杠杆 等五大任务取得显著成效。
• 2017年工业产能利用率达 77.0%，去库存进展明显，商品房待售面积下降。
• 2018年继续推进 传统产业向高端转型，压减钢铁、煤炭产能，淘汰不达标煤电机组，推动 高质量发展。

六、支持新兴产业发展，实现弯道超车

• 战略性新兴产业 增速较快，2017年规模以上工业增加值增长 11.0%，高技术制造业增长 13.4%。
• 政府支持 人工智能、大数据、互联网+ 等新兴领域发展，推动 制造业智能化 和 数字中国建设。
• 网络提速降费、取消流量漫游费、降低移动网络流量资费 30%以上，提升消费体验。

七、推动贸易全球化与人民币国际化

• 坚持 贸易全球化，扩大开放，推动 “一带一路”国际合作，优化对外投资结构。
• 人民币国际化 作为重要战略，依托贸易全球化推动人民币在国际贸易中的使用，实现 有管理条件下的浮动，提升国际地位。

八、推进区域协调发展与公共服务均等化

• 深化 区域协调发展，支持 京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区 等重点区域。
• 加强 城乡融合，推进 新型城镇化，实现 1300万人进城落户。
• 推动 基本公共服务均等化，缩小区域发展差距，促进社会公平。

九、深化关键领域改革，释放社会生产力

• 推进 国资国企改革，支持 民营企业 发展，完善 产权制度 和 要素市场化配置。
• 加快 金融、社会、生态文明体制 改革，健全 地方税体系，稳妥推进 房地产税立法。
• 深化 多层次资本市场 改革，强化 金融监管，促进 风险防控 和 市场活力。

小结

2018年政府工作报告体现了我国从高速增长向高质量发展转变的战略意图。在经济结构上，更加注重 消费拉动 和 创新驱动；在政策导向上，更加强调 就业与通胀 的稳定；在改革路径上，更加聚焦 供给侧结构性改革 和 区域协调发展。通过一系列政策安排，政府旨在实现 经济平稳运行、社会公平发展 和 国家治理现代化，为实现“两个一百年”目标奠定坚实基础。