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基金会常见实务问题总结

核心内容

基金会是现代社会中利用捐赠的财产从事公益事业的非营利性法人，其设立、运营、管理均需遵循相关法律法规。随着《慈善法》的实施，基金会行业进入法治化发展阶段，但仍面临治理机制不畅、缺乏战略、专业人才不足、合规运作等问题。本手册旨在为基金会从业者和公众提供实务操作的指导，内容涵盖基金会的设立、治理、财税、员工、志愿者、活动等多个方面。

主要观点

• 基金会具有公益性和非营利性，其财产来源为捐赠，不得用于分配。
• 基金会设立需满足一定条件，如原始基金数额、规范的章程、组织机构、固定住所等。
• 基金会可设立分支机构、代表机构和办事机构，但分支机构不具有独立法人资格。
• 基金会的治理结构需符合规定，如理事会和监事会的设置、负责人资格、利益冲突回避等。
• 公募与非公募基金会的主要区别在于是否具有公开募捐资格。
• 基金会的财税管理需严格遵守规定，如免税资格、公益性捐赠税前扣除资格等。
• 基金会需依法与员工签订劳动合同、缴纳社会保险，合理控制行政办公支出。
• 基金会使用志愿者需注意风险控制，如签署志愿服务协议、购买保险、进行培训等。
• 基金会活动需符合章程规定的宗旨和业务范围，不得超出范围。

关键信息

第一章 基金会的设立

1. 基金会是为公益目的设立的非营利性法人，财产来源于捐赠。
2. 基金会分为全国性、地方性、公募、非公募、运作性、资助性、按宗旨分类等。
3. 设立基金会需具备特定公益目的、原始基金数额、规范的章程、组织机构、固定住所等条件。
4. 基金会名称需符合规定，不得使用姓氏或非法内容。
5. 发起人不能要求返还注册资金，基金会财产独立于发起人。
6. 基金会需登记为慈善组织。

第二章 基金会的理事监事

1. 基金会负责人包括理事长、副理事长、秘书长。
2. 基金会负责人不得由现职国家工作人员兼任。
3. 基金会秘书长必须由理事选举产生并专职。
4. 理事会的召开需满足人数、通知时间、表决比例等要求。
5. 理事会负责制定章程、选举负责人、决定重大事项等。
6. 理事会重大决策需经三分之二以上理事通过。
7. 监事需符合任职要求，不得与理事、财会人员有亲属关系。
8. 监事不得获取报酬，需监督基金会的财务和活动。

第三章 基金会的变更

1. 基金会变更法定代表人需经理事会表决、业务主管单位审批、登记管理机关变更登记。
2. 理事长离任、换届时需进行审计。
3. 重大公益项目需进行专项审计。
4. 基金会注销登记的情形包括行政许可期满、依法终止、被撤销或吊销登记等。

第四章 基金会的分支机构

1. 基金会的分支机构、代表机构和办事机构，不具有独立法人资格。
2. 专项基金的设立无需登记管理机关备案，但需符合章程和内部管理制度。
3. 专项基金不能开设独立账户或刻制印章，其收支需纳入基金会账户。

第五章 基金会的捐赠和募捐

1. 基金会不得向捐赠人提供回扣，不得以捐赠为条件进行利益回报。
2. 捐赠协议建议签订，用于明确捐赠用途。
3. 境外捐赠需办理入境手续，非公募基金会不得公开募捐。
4. 非公募基金会不得在微信朋友圈等公开平台发布募捐信息。
5. 基金会接受非现金捐赠需确认其价值，可依据发票、评估报告等。
6. 捐赠人可指定项目或受益人，但不得指定利害关系人。

第六章 基金会的投资

1. 基金会可用于保值增值的资产包括非限定性资产和部分限定性资产。
2. 基金会可委托金融机构进行投资，不得直接买卖股票或投资人身保险。
3. 基金会投资需符合国家产业政策，不得损害组织宗旨或信誉。
4. 投资收益需依法纳税，如受赠股权取得的红利。

第七章 基金会的财税

1. 基金会申请免税资格需满足条件，如非营利性、收入用途合规等。
2. 免税资格有效期为5年，需定期复审。
3. 公益性捐赠税前扣除资格由三部门联合确认，有效期为一年。
4. 基金会需分别核算免税收入与应纳税收入，不得混淆。
5. 行政办公支出包括办公费、水电费、会议费、审计费等。
6. 公益项目直接运行费用包括人员报酬、项目执行费用、宣传费用等。

第八章 基金会的员工

1. 基金会用工与企业用工在法律上无差异，需签订书面劳动合同。
2. 未签订劳动合同的，基金会需支付双倍工资。
3. 基金会可聘用兼职人员，但需遵守非全日制用工规定。
4. 基金会需为员工缴纳社会保险，包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险。
5. 未缴纳社会保险的，基金会需承担法律责任。

第九章 基金会的志愿者

1. 志愿者协议非强制，但建议签署以明确权利义务。
2. 志愿者在服务中因基金会过错受伤，基金会需赔偿。
3. 志愿者致他人受伤，基金会需承担责任，可向志愿者追偿。
4. 基金会应为志愿者购买保险，进行培训，降低风险。
5. 志愿者可领取必要补贴，如交通、住宿等费用。

第十章 基金会的活动

1. 基金会不得超出章程规定的业务范围开展活动。
2. 基金会不得向个人或企业提供与公益活动无关的借款。
3. 举办大型公益性活动需向公安部门报备。
4. 基金会需进行信息公开，以提升公信力。
5. 基金会年末净资产不得低于原始基金，否则影响年检结果。

策划与编写团队

• 策划团队：谭红波（中国基金会发展论坛副秘书长）、洪峰（项目经理）、李孔锐（传播官员）。
• 编写团队：何国科（致诚社会组织法律服务团队负责人）、代莹莹、李季、刘佳。
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