基金会常见实务问题100问-中国基金会发展论坛-2019.6-30页_442kb

基金会常见实务问题总结

核心内容概述

基金会是从事公益慈善事业的非营利性法人，其设立、运营、管理需遵循相关法律法规，以确保公益性质和社会责任的履行。本手册以“基金会常见实务问题100问”为核心，系统梳理了基金会设立、理事会与监事、变更、分支机构、捐赠与募捐、投资、财税、员工、志愿者以及活动等实务操作问题，旨在为基金会从业者及关注公益事业的各方提供权威、清晰的指导。

主要观点与关键信息

第一章 基金会的设立

• 基金会定义：以公益为目的，由自然人、法人或其他组织捐赠财产设立，具有非营利性质。
• 基金与基金会区别：基金是特定用途的资金，而基金会是具有法人资格的组织，不能将基金会等同于基金。
• 基金会类型：按登记机关、是否具有公开募捐资格、资金使用方式、宗旨和业务范围、设立背景等分类。
• 公募与非公募区别：公募基金会可公开募集资金，非公募基金会只能进行定向募捐。
• 发起人资格：自然人需具备完全民事行为能力，法人包括营利性和非营利性组织。
• 设立条件：为公益目的设立，原始基金金额要求不同（全国性公募800万元，地方性公募400万元，非公募200万元），需有章程、组织机构、固定住所和独立承担民事责任的能力。
• 章程内容：包括名称、宗旨、业务范围、原始基金、理事会结构、法定代表人职责、监事职责、财务制度、终止条件等。
• 名称限制：全国性公募基金会需使用“中国”、“中华”、“全国”等字样，非公募基金会不得使用；不得使用自然人姓名或法人名称作为字号。
• 发起人权利：发起人不能要求返还注册资金，捐赠财产一旦设立即归属基金会，不得挪用或私分。

第二章 基金会的理事监事

• 基金会负责人：包括理事长、副理事长和秘书长。
• 任职要求：不得由现职国家工作人员兼任；有犯罪记录或曾因违法被撤销登记的人员需五年内不得担任。
• 法定代表人：必须是理事长，不得由其他人员担任。
• 理事会职责：制定章程、选举负责人、决定重大活动、设立分支机构、审定预算、检查秘书长工作、决定终止等。
• 理事会召开要求：每年至少召开两次会议，需提前五日通知，须有三分之二理事出席。
• 重大决策事项：章程修改、负责人选举、重大募捐与投资活动、基金会分立或合并。
• 监事会设置：非必须设立，但设立需有三名以上监事，监事不得领取报酬，不得与基金会发生交易。

第三章 基金会的变更

• 法定代表人变更：需经理事会表决通过，报业务主管单位审批，最后向登记管理机关申请变更登记。
• 理事长离任/换届时审计：需由注册会计师出具审计报告，向登记管理机关报送并公开。
• 专项审计情况：涉及重大公益项目，如捐赠收入或支出占比超过1/5且金额超过50万元，或持续时间超过三年，需进行专项审计。
• 注销登记情形：登记证书有效期届满未延续、依法终止、被撤销登记、被吊销登记许可、其他情形。

第四章 基金会的分支机构

• 分支机构定义：根据公益活动范围设立的专门机构，不具有独立法人资格。
• 设立专项基金：无需向登记管理机关备案，基金会可自行设立。
• 分支机构与专项基金：不具有独立法人资格，不能开设独立账户或刻制印章，所有收支需纳入基金会账户。

第五章 基金会的捐赠和募捐

• 回扣与捐赠协议：基金会不得提供回扣，但可与捐赠人签订捐赠协议，明确捐赠用途。
• 捐赠票据：基金会应开具捐赠票据，即使捐赠人不需要，也应留存备查。
• 捐赠人权利：有权指定用途，但不得指定受益人（如近亲属、企业）；可指定地区或群体。
• 捐赠收入确认：非现金捐赠需以合法凭证或第三方评估为依据确认价值。
• 境外捐赠：需办理入境手续，医疗器械需向国家质检总局备案。
• 公开募捐资格：只有具有公募资格的基金会可进行公开募捐，非公募基金会需与公募基金会合作。
• 定向募捐方式：如聚会、展会等，需限定在特定对象范围内，不得公开募捐。

第六章 基金会的投资

• 投资范围：可投资银行、信托、证券等金融机构发行的产品，可进行股权投资，但不得投资股票、商品、金融衍生品、人身保险等。
• 投资限制：不得进行非法集资、不符合国家政策、可能损害基金会声誉的投资。
• 非限定性资产：可用于保值增值，但政府资助或捐赠协议限制的财产不得用于投资。

第七章 基金会的财税

• 免税资格条件：非营利、公益性、收入用于公益事业、不分配财产、符合社保和税务规定。
• 免税资格申请：需提交章程、资产管理制度、登记证件、资金来源与使用情况、工资薪金情况、财务报表及审计报告等。
• 免税资格有效期：五年，需期满前六个月申请复审。
• 公益性捐赠税前扣除资格：由财政、税务、民政三部门联合确认，一年一公布，企业每年扣除额不超过应纳税所得额的12%。
• 免税与税前扣除区别：免税是收入免征企业所得税，税前扣除是捐赠可在税前扣除，资格取得方式不同。

第八章 基金会的员工

• 劳动合同：基金会用工需遵守《劳动合同法》，需签订书面合同，未签合同需支付双倍工资。
• 兼职人员：可聘用，但需签订劳务合同，不得约定试用期。
• 社会保险：基金会需为员工缴纳社保，包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险。
• 未缴纳社保后果：需责令改正，逾期不改的将面临罚款和滞纳金。

第九章 基金会的志愿者

• 志愿服务协议：非强制签订，但建议签订以明确权利义务。
• 志愿者受伤赔偿：基金会因过错导致志愿者损害需承担责任，不可抗力导致的需适当补偿。
• 志愿者致他人受伤：基金会需承担赔偿责任，但可向志愿者追偿。
• 志愿者风险控制：需进行服务与安全培训，为志愿者购买保险。
• 志愿者补贴：可领取必要费用如交通、住宿、餐旅费等，但不得支付报酬。

第十章 基金会的活动

• 业务范围限制：基金会不得超出章程规定的业务范围开展活动，否则可能被警告、责令停止或撤销登记。
• 对外借款：不得向个人或企业提供与公益活动无关的借款。
• 大型活动报备：1000人以上活动需向公安部门备案。
• 关联交易定义：基金会与关联方的交易，需遵循公平原则。
• 信息公开要求：基金会需公开章程、机构成员、关联方信息、管理制度、财务信息等，以提高透明度和公信力。
• 年末净资产：不得低于原始基金，否则影响年检和登记。

策划与编写团队

• 策划团队：

  • 谭红波：中国基金会发展论坛副秘书长，益+学院联合创始人。
  • 洪峰：中国基金会发展论坛项目经理。
  • 李孔锐：中国基金会发展论坛传播官员。

• 编写团队：

  • 何国科：北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心执行主任，致诚律师事务所律师，基金会法律实务专家。
  • 代莹莹、李季、刘佳：均是北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心项目官员，长期从事基金会法律实务工作。

联合出品

• 中国基金会发展论坛：成立于2008年，2016年转型升级，致力于推动基金会行业发展，促进社会良好运转。
• 北京致诚社会矛盾调处与研究中心：2015年成立，专注于社会组织法律政策研究，为超过5000家社会组织提供法律服务，参与多项政策制定与调研。