20230801-国金证券-政策半月谈系列十二_促进民营经济发展_政策脉络几何__16页_1mb

宏观专题研究报告：促进民营经济发展，政策脉络几何？

核心内容概述

本报告系统梳理了近年来促进民营经济发展相关政策的演变路径，分析了民营经济在我国经济中的重要作用，以及当前政策对民营经济发展的影响。同时，报告还提及了近期中央及地方政府在政策落实、座谈会召开、具体措施等方面的动态，并提出了相关风险提示。

主要观点

1. 政策支持力度持续提升，上升为顶层规划
   自二十大以来，中央及地方政府对民营经济的支持力度显著增强，已上升为国家战略层面。《促进民营经济发展壮大的意见》的发布标志着政策支持进入新阶段。

2. 民营经济是市场经济的重要组成部分
   民营经济在就业、税收、出口等方面贡献显著，2021年私营控股企业数量占总企业数量的96%，贡献近六成税收和约九成城镇就业岗位。

3. 政策重点从保主体、促进投融资、优化营商环境等多方面发力
   通过减税降费、融资支持、优化营商环境等手段，旨在缓解民营企业经营压力，提振其发展信心，推动其参与重大战略和产业转型。

关键信息

一、中央政策支持

• 二十大报告：提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”，支持中小微企业发展。
• 政府工作报告：明确“支持民营企业发展壮大”，强调构建亲清政商关系。
• 中央深改委会议：强调优化营商环境，破除制度障碍和隐性壁垒。
• 中央政治局会议：指出要解决企业账款拖欠问题，推动消费和投资增长。
• 《促进民营经济发展壮大的意见》：提出31条具体举措，涵盖营商环境、政策支持、法治保障、高质量发展、企业家成长等方面。

二、政策落地与执行

• 国家发改委：7月多次召开民营企业座谈会，推动解决企业实际困难，完善沟通机制。
• 商务部：召开多场外资企业座谈会，强调优化营商环境，吸引外资。
• 工信部：聚焦制造业和专精特新企业发展，推动数字化转型。
• 市场监管总局：加强个体工商户帮扶，推进分型分类精准服务。
• 地方政策：福建、浙江、四川、云南、辽宁等地召开座谈会或电话会，释放支持民营经济信号。

三、民营经济现状与挑战

• 经营压力：疫情冲击下，小微企业现金流和净利润率大幅下滑，2022年四季度小微企业现金流问题占比达16%，净利率降至-2.5%。
• 投资低迷：2023年上半年民间投资占比为52.9%，较2019年下降3个百分点，制造业、计算机通信等行业投资增速持续下滑。
• 研发与创新：民营企业在研发费用与专利申请方面占比均在五成左右，对产业转型升级具有重要意义。

四、政策支持措施

• 减税降费：2022年留抵退税规模达2.5万亿元，2023年新增减税降费及退缓税费达1.8万亿元。
• 融资支持：推出“三支箭”政策，包括债券融资支持、信贷支持、股权融资支持，以缓解民企融资约束。
• 优化营商环境：推动“最多跑一次”改革，降低企业开办时间与流程，加强知识产权保护。
• 解决账款拖欠问题：强化预防和清理机制，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。

政策跟踪

2.1 中央政策会议跟踪

• 7月24日中央政治局会议：强调扩大国内需求，提振消费，推动政府投资带动作用。
• 7月31日中央政治局集体学习：聚焦基础研究发展，要求加强基础研究体制机制改革，建设高水平支撑平台。
• 7月20日中央财经委员会第二次会议：强调加强耕地保护，提升耕地质量，拓展农业生产空间。

2.2 近期重要文章及会议

• 证监会年中座谈会：综合施策、协同发力，落实“活跃资本市场”。
• 住建部座谈会：支持刚性和改善性住房需求，落实降低首付比例和贷款利率等政策。

2.3 各类文件和法规

• 国务院《促进民营经济发展壮大的意见》：提出31条举措，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。
• 发改委《促进民间投资工作通知》：明确民间投资占比和增速目标，推动“三清单一平台”、“一库一机制”等创新政策。
• 发改委《恢复和扩大消费的措施》：优先恢复消费，优化就业与收入分配机制，推动消费场景创新。
• 工信部等三部门《关于促进网络安全保险发展的意见》：推动网络安全保险规范健康发展。
• 工信部《关于举办专精特新中小企业招聘活动的通知》：加强中小企业与高校毕业生对接，提升人才吸引力。

风险提示

1. 政策落地或不及预期：受外部因素影响，政策效果可能未达预期。
2. 数据统计误差或遗漏：部分数据可能因统计口径或方法存在误差，影响分析准确性。

结论

当前，我国民营经济正处于政策支持与市场修复并重的关键阶段。中央及地方政府通过一系列政策举措，如减税降费、融资支持、优化营商环境等，旨在提振民营企业信心，推动其参与经济转型与高质量发展。然而，政策效果仍需观察，同时需注意数据统计的准确性与完整性。