策略·年度盘点：7年的目标都实现了吗？-20180111-天风证券-11页-1mb

2017年政府工作报告重点任务完成情况总结

核心内容概述

2017年政府工作报告部署了全年重点工作，并通过国务院文件进一步细化分工。本文档对各领域任务完成情况进行梳理，重点关注量化目标的达成情况，并结合政策背景与执行进展进行分析。

1. 总体目标

• 政策导向：继续坚持“稳中求进”工作总基调，以提高发展质量和效益为中心。
• 经济增速：全年GDP增长目标为6.5%左右，实际完成情况为前三季度6.9%，超额完成目标。
• 能耗控制：单位GDP能耗同比下降3.8%，完成全年目标。
• 民生保障：超额完成新增就业目标，居民收入增长高于经济增长。

2. 财政政策和货币政策

• 财政政策：
  • 赤字目标为3%，实际执行情况为1.78万亿（未计入预算稳定调节基金），预计全年赤字在3-3.5%之间。
  • 地方一般性转移支付规模增长9.5%，预算数为35030.49亿。
• 货币政策：
  • M2增速为9.1%，低于目标12%。
  • 社融规模余额增速为12.5%，略高于目标。
• 降成本：
  • 减少企业税负3500亿，涉企收费约2000亿。
  • 失业保险费率阶段性降低，部分省份由1.5%降至1%。

3. 供给侧“三去一降一补”

• 去产能：
  • 煤炭、钢铁产能任务提前完成，地条钢产能取缔1.4亿。
  • 煤电去产能目标为5000万千瓦，其中关停240万千瓦，停建缓建提前完成。
• 去库存：
  • 棚改任务完成609万套，超额完成600万套目标。
  • 住房租赁政策和房产税改革成为2018年重点。
• 去杠杆：
  • 金融工作会议强调服务实体经济、防控金融风险。
  • 债转股成为关注重点。
• 降成本：
  • 税收优惠扩大至小微企业和科技型中小企业。
  • 降低失业保险费率，减轻企业负担。
• 补短板与扶贫：
  • 扶贫任务超额完成，贫困人口减少1000万以上。
  • 中央财政专项扶贫资金突破1400亿元，较上年增长30%。

4. 进一步释放国内需求

• 消费增长：1-11月社会消费品零售总额同比增长10.3%，略低于16年。
• 投资结构：
  • 铁路投资完成8010亿元，与目标持平。
  • 公路水路投资完成2.12万亿元，超额完成目标。
  • 重大水利工程开工16项，超额完成目标。
• 新型城镇化：进城落户人数目标未明确，但已有1亿人城市落户方案。
• 基础设施建设：地下综合管廊建设计划未明确，但部分省市已启动。

5. 促进农业稳定发展

• 农业结构调整：推进粮改饲试点，完成1257万亩。
• 农村基建：新增高效节水灌溉面积2165万亩，农村公路建设超额完成。
• 光纤覆盖：完成3万个行政村通光纤，部分省份提前实现目标。
• 环保治理：蓝天保卫战目标完成，PM2.5浓度下降34.3%。
• 清洁取暖：完成“煤改气”、“煤改电”474.3万户，超额完成300万户目标。
• 污染防治：中央财政下达水污染防治专项资金120亿元，土壤污染防治法正在修订。

6. 生态环境保护治理力度

• 环保督察：四轮中央环保督察完成，整改方案逐步落实。
• 大气治理：
  • “2+26”城市PM2.5浓度显著下降。
  • 修订多项污染物排放标准。
• 水土治理：
  • 化学需氧量、氨氮排放量目标为下降2%，尚未公布具体完成情况。
• 生态建设：
  • 退耕还林还草完成1110万亩，接近目标1200万亩。

7. 保障和改善民生

• 医保补助：城乡居民医保财政补助提高至450元/人/年，个人缴费同步提升。
• 就业保障：城镇新增就业1280万人，超过目标1100万人。
• 养老金调整：退休人员基本养老金上调。

8. 其他重点改革领域

• 政府职能转变：
  • 推进“多证合一”、“证照分离”等改革。
• 财税体制改革：
  • 简化增值税税率结构，废止营业税暂行条例。
• 金融体制改革：
  • 设立金融稳定发展委员会，加强金融风险防控。
• 国企改革：
  • 推进公司制改制，完善法人治理结构。
• 非公有制经济：
  • 鼓励非公有制企业参与国企改革，激发市场活力。
• 产权保护：
  • 出台知识产权保护政策，推动技术转移体系建设。
• 社会体制改革：
  • 优化收入分配、养老、医疗等社会政策。

关键信息总结

风险提示

• 政策落实不及预期。
• 金融风险防控仍需持续加强。
• 地方债务管理与问责机制执行力度。

建议关注事项

• 2018年两会及地方两会，人事任命与经济政策披露密集。
• 房产税改革、环保整改、乡村振兴战略等后续政策实施。
• PPP项目规范管理与债转股等金融改革措施的落地效果。