【山西科城能源环境创新研究院】2024山西省煤炭开采甲烷减排政策研究报告_29页_6mb

山西省煤炭开采甲烷减排政策研究总结

核心内容

山西省作为我国重要的煤炭生产基地，煤炭开采甲烷排放量占全省温室气体排放总量的20%以上，是甲烷控排的重点区域。本研究围绕煤炭开采甲烷减排政策体系展开，分析当前政策实施情况、面临的问题，并提出相应的政策建议，旨在推动山西省煤炭甲烷减排工作深入实施。

主要观点

1. 政策关注度提升
   甲烷作为仅次于二氧化碳的第二大温室气体，其减排受到国家和山西省的高度重视。国家已将甲烷控排纳入“十四五”规划，并出台《甲烷排放控制行动方案》等政策文件，推动煤炭甲烷减排。山西省则率先将瓦斯抽采利用率纳入碳达峰目标体系，并制定相应实施方案。

2. 减排现状
   山西省井工开采是煤炭甲烷排放的主要来源，占比达83%。目前瓦斯抽采利用率从33.5%提升至48%，但增速放缓，瓦斯利用进入瓶颈期。瓦斯发电是主要的减排方式，占全省瓦斯利用量的75%。

3. 面临的问题

   • 排放底数不清：缺乏省级排放因子，企业缺乏强制监测与报告机制。
   • 监管缺失：政策执行力度不足，缺乏跨部门协同。
   • 低浓度瓦斯利用盈利困难：投资成本高，经济效益差，补贴政策逐步退坡。
   • 瓦斯发电制约因素多：审批流程复杂，用地限制多，脱硝成本高。
   • 技术短板突出：监测、抽采、利用等环节技术有待突破。

4. 政策框架与清单
   本研究构建了涵盖顶层设计、MRV体系、行政管理、经济政策和技术政策的政策框架，并形成政策清单。重点包括：出台煤炭甲烷控排实施方案、建立MRV体系、推动技术攻关、完善经济激励机制等。

关键信息

政策框架

• 供给型措施：包括资金投入、人才培养、科技支持。
• 环境型措施：包括法规管制、目标规划、标准规范、金融措施、税收优惠、价格政策、宣传引导、保障措施、构建MRV体系、市场机制。
• 需求型措施：包括试点示范、服务外包。

政策清单

• 综合性政策：出台《山西省煤炭行业甲烷控排实施方案》。
• 技术政策：加强基础研究、抽采技术、利用技术、销毁技术、产学研合作、人才培养。
• 经济政策：设立专项资金、实施分级奖补、调整安全费用适用范围、拓宽投融资渠道。
• 管理政策：建立减排管理体系、纳入考核体系、优化审批流程、提供用地保障。
• MRV体系：建立监测、报告、核查体系，推动信息化管理。

政策建议

1. 开展顶层设计：制定专项方案，明确减排目标和任务。
2. 构建MRV体系：加强监测与数据管理，提升数据质量。
3. 完善管理体系：加强跨部门协作，明确责任主体。
4. 推动政策创新：将瓦斯利用纳入可再生能源支持，建立电价联动机制。
5. 完善经济激励：实施差异化补贴，优化税收政策，推动CCER市场。
6. 开展技术攻关：提升监测精度、抽采效率、低浓度瓦斯利用水平。
7. 提前布局废弃矿井：建立废弃矿井数据库，推进瓦斯资源再利用。

附表信息

附表1：政策评估框架

附表2：政策覆盖情况

政策实施情景

• 基准情景：2030年煤炭甲烷排放量降至498.80万吨。
• 排放控制情景：2030年降至456.93万吨。
• CCER激励情景：2030年降至308.05万吨，较2023年降低62.82%。

结论

本研究认为，山西省在“十五五”期间应重点推动煤矿甲烷控排顶层设计、瓦斯回收利用方法学出台、瓦斯限排标准优化、MRV体系建设，以提升减排效率和政策执行力。同时，需加快技术攻关、完善经济激励机制、强化监管体系，确保煤炭甲烷减排工作的持续推进。