20240422-国金证券-政策周报第14期_人口的转变_应对超低生育率的海外经验_14页_1mb

欧洲地区走出超低生育率的经验总结

面对生育率持续下滑的挑战，欧洲地区通过一系列完善的生育支持政策成功走出超低生育率水平。从1950年以来，欧洲总和生育率持续下滑，1995年跌至1.46的超低水平，但此后西欧和北欧国家通过提振生育意愿和降低养育成本的政策，逐步回升至2014年的1.62水平。

欧洲生育支持政策的核心措施包括：

1. 提振生育意愿：以德国为代表的西欧国家通过税收优惠、合并报税、生育假期和高补贴等措施降低育儿成本，如德国提供30天的额外育儿假期和100%的产假收入替代率。

2. 降低养育成本：以瑞典为代表的北欧国家通过高额托育费用补贴和公共托育服务，使托育费用占家庭平均收入比例较低，2021年幼儿教育和保育公共支出占GDP比重超1%，位居世界前列。

相比之下，东亚地区（尤其是韩国和日本）的生育率下降速度明显更快。韩国总和生育率于2021年降至0.7的历史最低水平。韩国生育政策推行较晚（2006年才启动计划），支持力度不足，2018年育儿家庭补贴仅占家庭收入的25%，远低于其他OECD国家的平均水平；此外，高达20倍的房价收入比和过长的工作时间（男性78小时/周）也削弱了政策效果。

相比之下，日本虽然更早于1994年推出生育政策，但家庭福利公共支出占比在2019年仅为1.94%，远低于北欧国家。尽管日本生育政策方向明确，但现金奖励和税收优惠力度不足，未能有效提振生育率。

政策建议：

1. 欧洲模式的核心在于综合育儿政策，并大幅投入公共托育与税收激励，东亚国家可参考北欧高强度支持（如瑞典）和西欧税收优惠模式。
2. 韩国需加快升级生育政策，如增加现金补贴、降低房价、缩短工作时间；日本需提高政策支持比例，增强现金激励。

总之，生育率的提升不仅依赖政策，更与社会经济发展水平、生活成本等因素密切相关，欧洲以强政策介入走出低生育率，而东亚需补足执行力与覆盖广度双重短板。