【商务部】出海必备：对外投资合作指南-伊拉克（2023年版）_78页_1mb

对外投资合作国别（地区）指南 - 伊拉克（2023年版）总结

核心内容概览

《对外投资合作国别（地区）指南》2023年版为有意赴伊拉克开展投资与合作的中资企业提供了详尽的信息，涵盖伊拉克的政治、经济、社会文化、投资环境及法律政策等方面，帮助企业在伊拉克合规、有序地开展业务，并有效防范各类风险。

主要观点

• 政治环境复杂：伊拉克自2003年战争后，逐步形成什叶派、逊尼派和库尔德派三派分立的政治架构。近年来，伊拉克政局相对稳定，但安全局势仍较为严峻，极端组织残余势力威胁依然存在。
• 经济高度依赖石油：石油工业是伊拉克经济的主要支柱，占GDP的60%、财政收入的90%和外汇收入的96%。2022年伊拉克GDP为2828亿美元，同比增长9.2%。
• 基础设施落后：伊拉克的基础设施建设较为薄弱，尤其在电力、交通和通信领域，存在严重短缺和维护不足的问题，制约了经济发展。
• 营商环境较差：根据世界银行数据，伊拉克在190个经济实体中排名第172位，安全形势、法律体系和金融制度不完善是主要问题。伊拉克尚未被列入全球竞争力排名。
• 中伊经贸合作活跃：2022年中伊双边贸易总额达533.7亿美元，同比增长43.1%，中国是伊拉克最大的原油买家，中资企业在伊拉克新签合同额达105.4亿美元。
• 投资环境需谨慎：伊拉克政府重视吸引外资，尤其在石油、电力和基础设施领域，但外资企业面临法律执行不一致、政府资金紧张、外汇管制不合理等挑战。
• 安全风险突出：安全问题仍是伊拉克吸引外资的首要障碍，中资企业在当地应加强安保措施，优先选择安全风险较低的区域开展业务。

关键信息

1. 国家概况

• 历史与文化：伊拉克历史悠久，是古代文明的重要发源地之一。2003年战争后，政治架构由三派组成，政局逐步稳定。
• 地理位置与自然环境：位于阿拉伯半岛东北部，国土面积约43.83万平方公里，北接土耳其，东邻伊朗，西毗叙利亚和约旦，南连沙特阿拉伯和科威特，东南濒临波斯湾。主要河流包括底格里斯河和幼发拉底河。
• 人口与行政区划：人口约4330万，主要由阿拉伯族（78%）、库尔德族（15%）等组成。全国分为18个省，首都为巴格达，是伊拉克最大城市和经济文化中心。

2. 经济概况

• 宏观经济：伊拉克经济高度依赖石油，2022年GDP为2828亿美元，人均GDP为6695美元，GDP同比增长9.2%。
• 重点产业：石油、天然气、电力、交通是伊拉克的四大支柱产业。石油探明储量1470亿桶，占世界总量的9%，天然气探明储量3.7万亿立方米，占世界总量的1.7%。
• 基础设施发展：伊拉克公路总长5.96万公里，铁路总长2272公里，但整体仍不完善。电力供应不足，电网陈旧，依赖柴油发电机。数字基础设施发展缓慢，移动用户增长迅速，但网速慢、价格高。
• 发展规划：伊拉克发布了《2022-2025年国家发展计划》，并推动绿色发展和数字经济，如发展清洁能源、建设太阳能发电项目等。

3. 经贸合作

• 双边经贸协定：中伊于1981年签署贸易协定，2015年建立战略伙伴关系。2022年双边贸易额达533.7亿美元，同比增长43.1%。
• 贸易结构：中国对伊拉克出口主要为机械设备、电子产品和能源设备，进口以原油为主，2022年进口原油5548.77万吨，同比增长2.62%。
• 承包工程与劳务合作：中国企业在伊拉克承揽工程和提供劳务，2022年新签合同额达105.4亿美元，完成营业额33.8亿美元。主要集中在石油、电力、基础设施等领域。
• 投资情况：2022年中国对伊拉克直接投资流量为3.25亿美元，存量为25亿美元，主要集中在能源、电力、基础设施等。

4. 投资环境

• 投资吸引力：伊拉克政府通过《国家投资法》吸引外资，尤其是能源和基础设施领域，但法律体系不完善、外汇管制严格、安全风险较高。
• 金融环境：伊拉克货币为第纳尔（IQD），与美元可自由兑换，但受美元储备限制，汇率波动较大。外资企业需在当地设立分/子公司，并完成税务登记后方可开立账户。
• 融资渠道：伊拉克融资环境欠佳，企业融资困难。政府鼓励与外资合作，推动国企与外企合资，但实际操作中仍面临挑战。
• 外汇管理：外资企业在伊拉克的外汇汇出和汇入受到严格限制，需遵守国际反洗钱和反恐融资规定。2023年7月，美国禁止14家伊拉克银行进行美元交易。

5. 法规政策

• 贸易法规：伊拉克有完善的贸易法规体系，但执行不一致，存在法律风险。2021年通过《承认及执行外国仲裁裁决公约》，但有保留条款。
• 外资法规：伊拉克对外资有优惠政策，如税收减免、土地和资源使用优惠等，但外资企业在经营中仍需面对法律执行不力、政府资金紧张等问题。
• 知识产权保护：伊拉克已加入《专利合作条约》（PCT），为外资企业提供了知识产权保护的法律依据。
• 劳动与就业法规：外国企业需遵守伊拉克劳动法，包括工作许可制度、雇佣规定等。伊拉克劳动市场存在供需不平衡问题，且工会活动可能影响企业运营。
• 环保法规：伊拉克政府推动绿色经济发展，计划发展清洁能源和应对气候变化，但环保法规执行力度较弱。

6. 投资合作手续

• 设立企业：外资企业需在伊拉克设立分/子公司，完成税务登记后方可开立本币和外币账户。
• 承包工程：需获取项目信息、参与招标投标、与政府签订合同，遵守相关许可和验收规定。
• 报税与工作许可：外资企业需按期报税，遵守伊拉克税务制度；外籍员工需申请工作许可，提交相关资料。

7. 中资企业注意事项

• 风险防范：需注意政治、法律、安全、经营等风险，尤其是安全问题，应采取必要措施保障人员与财产安全。
• 关系建设：与政府、议会、工会、居民、媒体和执法部门建立良好关系是中资企业成功的重要因素。
• 寻求帮助：如遇问题，可寻求法律保护、政府协助、中国驻伊拉克使馆支持、建立应急预案等。

结论

伊拉克作为一个资源丰富的国家，具备一定的投资潜力，但其政治、法律、安全和经济环境仍存在较大挑战。中资企业赴伊投资需谨慎评估风险，完善安保措施，熟悉当地法律政策，与当地政府及社会建立良好关系，以确保投资合作的顺利进行。同时，应密切关注伊拉克的经济改革和基础设施发展动态，把握机遇，推动中伊经贸合作高质量发展。